政府信息公开

民进新疆区委会：

感谢贵委对新疆文化建设和旅游发展的关心与支持。贵委在自治区政协十二届二次会议提出的《关于加快我区旅游服务人才培养的建议》（第162号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、基本情况

近年来，我厅认真贯彻落实中央和自治区人才工作方针政策，大力加强人才队伍建设，开展送教上门工作，以岗位需求为导向，加强南疆旅游一线人才培训工作，截止2018年底，累计培训71147人次。组织实施“万名旅游英才计划”，面向重点院校和旅游企业组织开展示范性旅游人才项目，加强“研究型”和“双师型”师资队伍建设。创新举办“旅游兴疆大讲堂”，每月坚持全行业旅游培训，整合培训资源，打造旅游系统培训品牌，助力实施旅游兴疆战略。

二、对问题的分析

但正如贵委所说，当前我区旅游教育和人才队伍建设严重滞后，政府主导、多方联动的整体功能发挥不足，旅游从业人员专业化程度不高，实践能力不强，主要表现在：

（一）人才缺口大，人员流动频繁。当前，我区旅游专业人才仍相对缺乏，尤其是高层次旅游管理、旅游规划、项目开发、旅游饭店管理、旅行社管理、旅游营销策划、旅游景区管理人才匮乏。经营理念相对落后，管理水平较低，直接导致旅游企业经营效益差，竞争力弱，尚未形成规模。饭店（宾馆、酒店）服务人员和旅行社导游流动性大，旅游行政部门和各旅游企业培训出的优秀服务人员和导游人员，存在部分离开所在本单位、本地区，到内地城市寻求新的岗位发展的现象。

（二）行业发展趋势不稳定。旅游业在全国范围内算是比较热门的一个行业。但是旅游业是一个很脆弱的行业，发展受很多因素的约束。旅游六要素“吃，住，行，游，购，娱”不管哪一个因素出问题都会影响整个行业。旅游业的发展这六个要素的相关条件都同步的时候才能实现稳定的发展。除了旅游业本身的这些因素之外，行业法律法规，新业态都会直接影响旅游业。在新疆这些因素对旅游业的发展影响更为明显。

（三）没有明显的学历优势。旅游业相关岗位大部分是服务行业相关部门工作。比如，酒店，旅行社，景区等。在旅游业就业的大部分大学生在学历层面上没有明确的区分。这是一方面是行业性质所确定的，另一方面是行业管理方面没有明确的规定。所以大部分本科生毕业后更是不愿意到旅游业相关部门去工作。加上旅游业相关岗位工资待遇，福利水平跟其他行业相比处于偏低水平。所以大部分毕业生宁愿在一个用不到自己所学专业知识的岗位上也不愿意到薪酬福利不太好的能用到自己的专业知识的岗位去工作。

针对以上问题，贵委提出的建议具有很强的重要性和针对性，和我区编制的《新疆维吾尔自治区中长期旅游人才发展规划（2011-2020年）》主要任务和主要措施内容不谋而合。为了更好培养和引进旅游人才，继续保持旅游高速增长态势，在推动旅游资源大区向旅游经济强区跨越上取得新的重大进展，我厅将继续强化落实三个方面。

三、对建议的意见

（一）树立“第一资源”发展观，落实人才强旅战略。我们将继续坚持以提高旅游业的服务技能和服务质量为核心，加强一线旅游人才培养开发。鼓励企业发挥人才开发的主体作用，强化旅游人才从业培训与岗位培训，创新一线旅游人才培训方式，建立以岗位需求为导向的一线旅游人才培训体系，强化在岗一线人才培训的专业性，提高从业人员的“持证上岗率”。采取按需培训、送教上门、实地讲解等方式提高讲解员的业务素质和服务技能，加强A级景区讲解员队伍建设，促进景区管理与服务的规范化。全面提升旅行社、饭店、景区等一线旅游人才的职业道德和职业化水平，整体提升旅游人才的综合素质。完善旅游人才引进政策。加强在人才引进、培养的政策和资金支持，通过公开招考、项目聘用等方式，招聘引进具有规划建设、经营管理、园林管理、旅游管理、景区管理等方面人才，改善旅游人才的专业结构。

（二）以政府为主导，多方联动合作交流，完善旅游人才引进政策。我们将继续加强旅游紧缺人才统筹规划和分类指导。完善继续教育制度，加大人才转岗培训力度，促进旅游人才结构调整。引导高校根据新业态、新趋势发展需要调整专业设置。开展订单培养和定向培养，积极鼓励“师傅带徒弟”等多种方式培养技能人才。深化校企合作，推动建立新疆旅游培训学院和旅游技能人才培训基地。开展各级各类旅游服务技能人才大赛，提升旅游服务技能人才的职业荣誉感和职业技能。创新评价机制，对掌握高超技能、作出重大贡献的技术骨干，破格推荐参加高级工、技师、高级技师考评。进一步提高人才的经济待遇，对作出重大贡献的技能人才授予荣誉称号并给予重奖。积极营造崇尚技能成才、鼓励技能创新、有利于技能人才成长发展的社会环境。充分发挥旅游教育、培训机构在旅游人才培养中的平台作用。引导高等院校、高职、职高等旅游教育培养单位要广泛与旅游企事业等用人单位协作，促进育人单位和用人单位的全面接轨。建立开放式的教学管理模式让学生走出去，到本地宾馆、酒店、旅行社、旅游景区等旅游企事业单位去参观学习，开阔视野。扩大高级旅游经营管理人才、高级导游、旅游资源开发人才、旅游工艺品纪念品设计人才、旅游信息化人才、旅游民间文化艺人、手工艺人等旅游人才的规模。

（三）完善人才职称结构，实现专业人才学历分级。建立和完善旅游人才体系培训制度，发挥自治区旅游培训中心作用，继续实施“万人培训计划”，培养一批文化旅游业务骨干人才，培养具有较高政治水平、业务素质和风险问题应对处置能力的导游、讲解员队伍；注重对现有旅游企业的人员教育和培训，加强与当地高等、高职、职高等院校的联系；根据各类旅游企业的不同特点和能力建设要求，通过各类培训，培养一批重理论、懂实务的旅游企业管理人员和企业骨干。开展旅游行业职业技能鉴定工作，促进旅游专业人才的快速成长，让更多的游企业管理人员、专业技术人员以及技能服务人员能够获得相应的资格或专业技术等级证书，同时实施相应激励措施，鼓励初级职称人才向中高级职称人才发展。

欢迎您继续关注和支持新疆文化建设和旅游发展，多提宝贵意见和建议！

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（联系人：佟英俊，联系电话：0991- 8808378）

自治区文化和旅游厅

2019年4月19日