政府信息公开

在2010年自治区旅游工作会议上的讲话

伊那木·乃斯尔丁

2010年2月9日

同志们：

新年伊始，我们在这里召开自治区旅游工作会议。这次会议是在全区旅游系统深入学习贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见，努力夺取应对国际金融危机的全面胜利、全力克服“7·5事件”对我区旅游业造成严重影响、促进旅游业转型升级和加快振兴旅游业的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实自治区经济工作会议和全国旅游工作会议精神，回顾2009年全区旅游工作，分析当前形势，部署2009年工作任务。

自治区党委、政府对这次会议的召开非常重视，专门作出重要批示，充分肯定了2009年全区旅游工作取得的成绩，并对今年全区旅游工作提出了希望和要求。自治区主席努尔·白克力同志亲临会议做了重要讲话。为全区旅游行业广大干部职工战胜困难，加快旅游振兴，鼓舞了斗志，增强了信心。现在，我代表自治区旅游局讲几点意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我区旅游业发展史上经受严峻考验和挑战的一年。面对国际、国内严峻的宏观经济环境，面对国内接连不断的严重自然灾害和“7·5”突发事件的深重影响，面对国际金融危机和甲型流感疫情持续蔓延的巨大冲击，在自治区党委、政府的坚强领导和国家旅游局的有力指导下，全区旅游行业干部员工以学习实践科学发展观活动为契机，以胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神为指导，一手抓团结稳定，一手抓经济恢复，坚定信心，共克时艰，迎难而上，奋力拼搏，努力把灾害造成的损失降到最低程度，全区旅游经济主要指标稳中有升。

这些成绩来之不易，主要得益于以下几方面工作：

一、坚定信心、沉着应对，在险境中谋求旅游业的稳步发展

全球金融危机爆发和甲型流感疫情蔓延以来，我们认真分析和把握旅游业发展的新形势，在危机中寻找旅游业发展的契机，制定了退还旅行社质量保证金、奖励和扶持旅行社开发市场等优惠政策，及时开展了“全国100城市旅游宣传周新疆活动”。“7·5事件”发生后，局党组及时将全行业干部职工的思想认识统一到中央和自治区的决策和部署上来。紧急动员全区旅游行业认真扎实地做好维护行业稳定，恢复经济发展和开展生产自救的各项工作上来。

一是及时启动旅游安全应急防控预案，强化安全防护措施，安抚游客情绪。周密做好团队和游客接待等各项工作。加强旅游企业内部监控，及时化解矛盾，严格防控各类不良事件的发生。

二是及时推出“新疆人游新疆活动”。刺激市场消费，重塑新疆旅游形象。积极与中宣部、国家旅游局、中央电视台联系，加大对新疆正面宣传报道力度。由国家旅游局举行新闻发布会，就国内外媒体、旅游界关心的“7·5事件”的真相，游客在疆安全、新疆旅游界采取的一系列应对措施、优惠政策予以对外发布。

三及时出台各项优惠扶持措施，帮助企业渡过难关。在自治区党委、政府的直接关心协调下，我局主动联系民航、铁路等部门，对因受“7·5事件”影响的旅游团队机车票予以全额退款或无条件改签。对重点旅游景区门票、旅游饭店房费、南航机票价格实行半价优惠。对星级饭店电视收视费按客房数量的20%收取。我们积极向自治区党委、政府申请各项恢复振兴旅游业优惠政策，由自治区安排500万元专项扶助资金，激励旅游企业恢复生产。对旅游企业采取减免税费和优惠贷款等，在全国旅游界得到了充分肯定，引起了巨大反响和社会各界的认同。

四是及时加强教育培训，保障了行业队伍的稳定。我们组织对全区各旅行社经理、导游、旅游车辆驾驶员等旅游从业人员约17000余人，开展了以揭露“7·5事件”真相、加强民族团结、反对民族分裂、党的民族宗教政策、新疆的历史与发展、保护游客安全等内容为重点的免费统一培训。保障了行业队伍的稳定。

五是及时实施宣传促销奖励政策，对参加海内外旅游促销的旅行商，包机专列、大型团队、会展旅游和2009年度进入“全国百强”的旅行社分别制订详实的奖励措施。对面向公众派发各类旅游消费券、抵价券、打折券，推动旅游消费起到实效的各类旅游企业、旅游景区给予相应的补贴和奖励。为恢复和振兴旅游业奠定了基础。

二、抢抓机遇，迎难而上，旅游发展环境进一步优化

我们围绕党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的总体要求，扎实开展“实践科学发展观活动”，认真进行调查研究，解放思想，与时俱进，进一步理清旅游工作发展思路，对旅游业的本质属性有了更深刻的认识，明确了抓旅游发展与经济社会发展相互融合、相互连带的关系，取得武装思想和指导实践两方面的新成效，提高了旅游行业宏观管理水平和驾驭旅游市场经济的能力，

在学习实践科学发展观的大背景下，旅游业受到社会各界的空前关注，政府主导力度进一步加大。

一是自治区党委、政府高度重视旅游业的发展。去年以来，中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉、自治区主席努尔白克力等领导多次就旅游业发展发表重要讲话和作出批示，为全区上下统一思想，达成共识，共助旅游发展起到了主要的推动作用。自治区胡伟副主席等领导高密度开展旅游调研，亲自协调相关部门，对全区旅游业稳步推进进行了有力的指导。

二是各地党委、政府空前重视旅游业，把发展旅游业摆上重要的议事日程。成立旅游发展协调机构，定期研究旅游业发展重大问题，大力推动旅游重点工作。一些县市党政主要领导抓旅游工作、促旅游发展，分管领导集中精力推动旅游，涌现了一批热爱旅游、重视旅游的书记、市长、县长。这种政府主导发展旅游业的崭新局面，为自治区旅游业大发展构造了的良好环境。

伊犁州狠抓旅游规划、项目建设和文化内涵提升工作，喀什地区着力抓好旅游促销和接待水平提升，阿克苏地区高度重视旅游工作，连续举办“金秋大漠胡杨节”、“ 新疆首届国际旅游摄影节”节庆活动，同时将旅游发展资金规模增加到300万元以上。和田地区首次出台了《进一步加快旅游业发展的决定》，奇台县围绕创建自治区旅游强县目标，积极开展一系列工作。库车县建立了县领导联系重点旅游项目制度，真正把旅游业作为服务业的龙头来抓，对发展旅游的认识到位、工作措施到位，旅游业发展成效显著。

三是旅游业作为第三产业的龙头和现代服务业的优先发展地位得到了各部门的广泛认同和重视，很多部门的领导认识到旅游业是经济社会的基础产业、抓手产业、引擎产业，并在相关工作安排中主动和旅游融合共创新型业态。有些部门的领导结合旅游业发展进行了一系列重大思考，广泛见诸于报端、讲话和文件中，日益体现在工作安排和部署中，不断落实到具体实践中。

四是各级旅游部门不断加深了对新时期旅游业发展重要战略地位的认识，明确了推进旅游产业转型升级的工作导向，增强了“把旅游业培育成为自治区重要的支柱产业”的责任感和紧迫感；树立了抢抓旅游发展新机遇、打造西部旅游胜地的工作信心。全区旅游工作力度进一步得到增强。

三、强化促销，重点出击，整体旅游形象进一步提升。

我们坚持以细分市场为基础、以定向促销为重点、以媒体推介为辅助、以区域合作为依托的工作思路，建立了多种手段有机结合的市场营销体系，宣传促销工作迈上新台阶。

一是针对重点目标市场进行宣传促销。在国内市场上，主要针对北京、上海、福建等内地沿海旅游市场，开展大规模的国内整体促销活动。与福建签署战略发展协议，联合西北五省区发表旅游宣言，巩固了主体客源市场。在国际市场上，进一步加强在东南亚地区，港澳台以及日本、韩国等传统客源市场的宣传促销力度。主动开拓哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚五国新兴旅游市场，巩固和拓展了以德国、法国、西班牙、意大利及美国为代表的欧美传统旅游客源市场。

二是采取“走出去、请进来”并重的方式，邀请境外旅行商、媒体来新疆考察线路，深度体验旅游产品。先后组团参加了“中国国际、国内旅游交易会”、“ 海峡两岸旅游交易会”、扩大了相互间的交流合作。

三是建立旅游宣传促销工作机制，联合外事、外宣、文化、商务等部门，积极与疆内外各类重要媒体合作，充分利用电视、网络、报刊等媒介，不断加大新疆旅游整体形象的宣传。

四是举办了“首届中国新疆国际旅游摄影节暨新疆国际胡杨节”、连续举办了“第五届中国新疆国际旅游节”、“第四届中国新疆冰雪旅游节暨冬季旅游博览会”等一系列规模大、层次高、影响面广的大型旅游节庆活动，以节庆促品牌，以品牌促发展，节庆赛事活动接连不断、异彩纷呈，吸引了海内外游客的广泛关注和积极参与。

四、夯实基础，创新发展，旅游产业空间进一步扩大

按照以市场为导向、以满足游客需求为目的的原则，坚持高起点策划、高标准开发、高质量建设、高水平整合，不断做宽、做长旅游产业链，旅游产品特色日趋鲜明、规模不断扩大、结构进一步优化。

一是在规划建设方面，调整充实旅游发展规划。以丝绸之路为主线，依托沿线重点旅游城镇，设计推出“丝绸之路”民俗旅游产品体系、生态旅游产品体系和特种旅游产品体系，将资源优势转化为产品优势和产业优势，全力打造“丝绸之路”旅游品牌，带动沿线景区开发和基础设施建设。配合国家旅游局完成了《喀什市旅游区总体规划》和《大那拉提草原旅游景区总体规划》编制工作。

二是启动了自治区“十二五”旅游发展规划编制工作，成立了规划调研组，并对5个地州市进行了规划前期调研。根据国家四万亿投资计划，与自治区发改委共同完成了国家投资旅游项目的储备、评审和申报工作。启动新疆民俗旅游规划及特种旅游规划的编制工作。

三是充实调整了旅游项目库，大力开展招商引资工作。综合发挥红色旅游政治工程、文化工程、经济工程的作用，确保红色旅游健康持续发展。

四是认真总结经验，扎实推进厕所工程建设。2008年以来，在自治区党委、政府的高度重视和大力支持下，全区15个地州市3A级以上旅游景区有计划、有重点地开展了旅游厕所建设与管理工程。2008年建设标准化厕所97座，2009年建设标准化厕所154座，合计建设251座；两年自治区财政资金投入4802.2万元，地方财政和旅游企业配套资金投入3082.8万元，拉动地方财政和企业自筹资金投入厕所工程建设资金达5000万元以上，两年厕所建设合格率达100%。去年10月，我们在吐鲁番召开了“全区旅游厕所工程建设与管理工作现场观摩会”，并对下阶段加强管理、保障服务提出明确要求。

五是边境旅游工作取得了新的进展。成立了边境旅游工作办公室，积极落实关于恢复和开通我区边境旅游的有关工作，调研出台了《全区开展边境游的工作指导意见》，重点对我区开展的边境旅游活动进行了调研，推动阿勒泰、塔城、博州、克州、霍城、阿拉山口等地与邻国地方政府签署有关意向性协议，具体指导了在青河县召开了“中蒙边境国际旅游节”和“霍尔果斯口岸边境旅游节”的工作。

六是行业信息化建设有了实质性进展。成立了新疆旅游宣传推广中心，建立了标准化机房，搭建了办公自动化系统，开通了12301旅游服务热线，改版了旅游官方网站，启动政务公开项目，及时播报各地州市旅游信息，有力地提升了全区旅游信息化水平。

七是创优创强工作喜获新的丰收。奇台，玛纳斯，特克斯等六县市创建自治区旅游强县通过验收。

五，健全法规，强化服务，行业规范和产业素质进一步提升

坚持以人为本的原则，正确处理规范与发展、严管与搞活的关系，努力打造管理与服务品牌，塑造了良好的行业形象。

一是着手特种旅游企业标准、从业人员标准、服务规范标准的调研论证和起草工作。完成了3S级旅游滑雪场标准上升到5S的标准升级，并经自治区质量技术监督局批准颁布实施。开展了“全国旅游名乡镇评选”和星级农家乐复查和评定工作。不断完善旅游统计体系，建立小长假旅游统计方法，为全面反映我区旅游客源构成，监测旅游新业态业务发展提供了数据支撑。

二是着力加强行业监管，服务质量有了明显提升。我们以贯彻《旅行社条例》和实施《旅行服务质量提升计划》为契机，结合旅行社业务类别的重新调整，创新监管模式，着手建立旅游监管平台，推动了行业规范运行和产业素质更新发展。帮助喀什地区重点培养了30名优秀少数民族导游人员。面对金融危机所造成的不利影响和“7·5事件”发生后的严峻形势，我们一方面继续做好旅游企业帮扶解困工作，另一方面狠抓安全管理。及时消除灾害隐患，强化应急处置能力，通过节前安全检查、重点市场检查和多部门联合检查，进一步优化市场环境。严厉查处旅游市场中各种违规经营行为，全面提高了旅游市场监管和联合执法水平，旅游执法总队全年受理投诉45件，为游客挽回经济损失6万元。

六、健全体系，维护稳定，行业发展后劲进一步增强

"7·5"之后，我们按照自治区的部署，切实将加强党的民族理论和民族政策教育作为一项最重要、最紧迫的政治任务抓紧落实，我们在全区率先召开了全行业表彰“7·5事件”中涌现出的民族团结先进单位与个人的大会，大力弘扬旅游系统在“7·5事件”之中涌现出的民汉互助的感人事迹。与此同时，加大了行业从业人员的学习、教育和培训力度，完善了全疆旅游从业人员管理信息系统，建立了行业专业人员信息库，全年举办各类执法、规划、评定人员和导游、驾驶员、旅行社经理、饭店管理人员培训班55期，培训人员10474人次。增强了行业广大干部职工政治敏锐性和政治鉴别力，为增强民族团结、维护社会稳定打牢坚实的思想基础。

“7·5”之后，我们及时慰问了驻区武警官兵、公安干警和街道社区干部，积极捐助“7·5”受伤无辜群众，先后派出两批维稳工作队共10人分赴基层社区开展维稳工作，维稳工作队的同志采取走访座谈、宣传疏导、入户慰问、严密防范等方式，把工作重点集中在稳定居民思想情绪，加强民族团结、增强法律意识和防范意识等几个方面，着力解决影响和制约社会稳定的突出问题，受到了上级部门的表扬和社区居民的广泛认同。

2009年，我们以科学发展观为统领，坚持工作重心下移，面向基层一线解决实际困难，调动各地，各部门发展旅游业的积极性。在全区旅游部门普遍存在底子薄，基础差，技术装备落后的情况，我们争取资金展开了行业体系建设，逐步为基层县市旅游部门解决了旅游执法车辆、现代办公设备等。增强了行业凝聚力，也送出了自治区党委、政府对旅游行业的亲切关怀。

过去的一年，我区旅游业在自治区党委、政府的亲切关怀和正确领导下，克服了一系列不良事件的影响，取得了一定的成绩，但是也应清醒地看到，我区旅游业发展总体仍然处于从夯实基础向提升品质的过渡阶段，产业规模较小、资金投入不足、管理方式粗放、服务质量不高，产业链还不完善等问题依然制约着我区旅游业的发展，一些机制体制上深层次问题还难以在短期内彻底解决，对待这些问题和差距，我们要本着实事求是的精神正确面对，并在推进产业转型升级的过程中逐步加以克服和解决。

一年来，全区旅游行业在应对危机，促进增长中积累了重要的经验，这对于我们完善发展思路，积极推动旅游业的恢复振兴，具有重要意义。

一是要坚定信心，在危机背景下牢牢掌握工作主动权

面对金融危机和“7·5事件”对旅游业带来的深重影响，我们首先要坚定信念，按照中央和自治区决策部署，胸怀大局意识和全局观念，以饱满的热情投入到一线工作中去。一方面必须清醒地认识到，危机已经造成了严峻的形势和各种困难，同时也应该及时察觉，在危险之中往往孕育着新的机遇，有利因素与不利因素共生，挑战与机遇并存，只有积极应对，趋利避害，才能化“危”为“机”，在困难中看到希望，在挑战中寻求机遇，在被动中寻求主动。今后旅游业发展中各种不确定和不可预见因素仍将存在，我们要密切跟踪形势变化，及时调整工作重点，早预见，早准备，早行动，就能提高全行业应对危机和突发事件的能力。

二是要坚持科学判断，对危机背景下旅游振兴客观分析

旅游业是依托性和敏感性很强的行业，旅游市场的恢复发展离不开国际、国内宏观经济环境的改善。把旅游业放在经济社会发展大局中去审视、去把握、去谋划、去实践，是我们推动旅游发展的基本前提。在分析当前旅游发展形势时，既要看到旅游市场和消费趋势的变化，又要看到旅游发展的整体态势和局面，更要紧密结合当前国内经济社会发展的最新实际。

从我区入境旅游市场看，世界经济增长减速将持续产生冲击和影响，旅游需求进一步萎缩。从国内旅游市场看，国家扩大内需、刺激消费政策将对市场拉动产生一个全新消费环境。从我区旅游企业情况看，部分主营入境旅游业务的旅行社业务流、客源流、资金流运行风险加大，一些较小的旅游企业甚至直接危及其生存发展。因此，我们对危机影响的深度和持续的时间要有充分的估计，要切实增强忧患意识、危机意识，做好“打硬仗”的思想准备。

三是要积极应对，勇于在危机背景下创新发展理念

目前，国家把增加城乡居民收入、扩大居民消费放在促进国家经济持续增长的重要位置，这为我国国民旅游消费保持平稳增长提供了重要保障。旅游业发展符合国家推动科学发展、扩大内需的要求，发展旅游能够在推进农村改革发展、促进就业、扶持中小企业发展、加快基础设施建设等战略中发挥独特的作用，旅游业在国民经济发展中的地位将进一步提升。自治区调整经济产业结构、实施扩大内需的各项战略举措，将为旅游业发展提供更为广阔的空间。从而推动旅游业发展在更高层次、更高水平上运行。旅游业既是扩大内需的重要组成部分，又是推动产业结构调整和经济增长方式转变的重要引擎，因此，立足旅游经济发展的良好基本面，我们将从旅游需求、产品供给、宏观管理、区域合作等方面积极进行筹划，将旅游经济发展面临的挑战转化为战略机遇，闯出我区恢复和振兴旅游的一条新路，努力实现旅游经济又好又快发展。

二、2010年的主要工作

今年是全面贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见的第一年，也是实现十一五规划目标的最后一年，当前，全国旅游行业正在深入学习、全面领会国务院文件的基本精神。必须深刻认识到意见是新时期、新阶段指导我国旅游的发展的纲领性，是全国旅游系统的行动指南。要切实把思想和行动统一到意见的精神上来，切实以意见统领全区旅游工作的安排和部署，切实增强贯彻落实意见的自觉性和主动性，切实在狠抓落实指导实践上下功夫，根据国家旅游局的安排，今年尤其要全力抓好意见贯彻落实，务必起好步，开好局，为十二五旅游业发展打下良好的基础

2010年全区旅游工作的指导思想是：认真贯彻落实十七届四中全会、自治区经济工作会议和全国旅游工作会议精神，以科学发展观为统领，以"保增长、扩内需、调结构"为主题，以转型升级为主线，着力发展国内旅游，着力提振消费信心，着力强化宣传促销，着力扶持企业发展，着力抓好基础建设，着力提升旅游品质，为拉动消费需求和建设美好新疆作出新贡献。

全年预期目标：接待入境旅游者 万人次，增长 %，旅游外汇收入39.5亿美元，增长3%；接待国内旅游者2.8亿人次，增长8%，国内旅游收入3250亿元，增长11%；旅游增加值1590亿元，增长10%。工作目标：接待入境旅游者565万人次，增长5%，旅游外汇收入40.5亿美元，增长5%；接待国内旅游者2.9亿人次，增长11%，国内旅游收入3310亿元，增长13%；旅游增加值1630亿元，增长12%。

今年要重点抓好以下工作：

　一、狠抓落实，全面贯彻国务院41号文件精神

意见是在总结我国旅游业发展成就和经验的基础上，从国家战略的高度，提出了加快旅游业发展的总体思路、基本原则、主要任务和保障措施。意见提出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，对旅游行业提出了更高的标准和更严格的要求，承担和完成这一任务的难度也就更大。从产业定位上，旅游业从第三产业的发展重点上升为国民经济的战略性支柱产业，从发展目标上，提出了从世界旅游大国提升到世界旅游强国的目标，从战略重点上，指出了从大力发展入境旅游转变到大力发展国内旅游，在增长模式上，提出了从需求拉动转变为供给和需求双轮驱动，在发展方式上，要求我们从数量规模型转变为质量效益型。可以说，2009年是我国也进入新的历史发展阶段的又一个重大转折点，2010年则是将旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的起步之年

因此，全区上下要进一步提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化对旅游产业地位的重新认识和旅游发展模式的重新定位，强化大旅游和综合性产业观念，切实发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用。各级旅游管理部门要主动向当地党委政府汇报旅游发展方面的各方面工作，争取上级部门的支持和扶持，主动协调相关部门争取对旅游工作的倾斜和帮助，将旅游工作纳入到地方经济社会发展的全盘之中，进一步增强旅游业在引领带动，示范辐射方面的积极作用。

二、突出重点，全力做好我区旅游市场恢复振兴工作

调动一切有利因素，从热点领域、重点地区、关键方面入手，千方百计撬动旅游市场。着力扩大旅游消费。及时跟踪市场动态，根据形势变化制定实施灵活性强、针对性强、实效性强的市场开发策略。增强市场吸引力和竞争力。

一是要塑造和推广新疆旅游整体形象。通过旅游形象推广、媒体广告、专项推介等营销方式进行全方位推广，千方百计、不遗余力地扩大新疆旅游的知名度和美誉度，拓展新疆旅游的市场影响力。

二是整合重大旅游节庆。利用我区文化和节庆活动资源，紧扣社会热点和行业特点进行大手笔策划，打造具有新疆文化特色、高起点、长久效应的大型节庆活动。今年要集中精力办好“新疆国际旅游节”、“ 国际胡杨节”、“ 摄影节”和“冬博会”四项重点旅游节庆活动。积极组织旅游企业参加中国国内旅游交易会和国际旅游交易会，利用大平台推介新疆旅游。

三是深度拓展新疆人游新疆各项活动。邀请国内主要客源地旅行商、当地新闻媒体到我区实地考察线路、采访和洽谈业务。引导各热点旅游城市，重点旅游景区，推出各类特色鲜明、吸引力强的文化旅游产品。充分挖掘和利用旅游资源的文化含量，大力开发高品位、特色鲜明的文化旅游产品，创造文化旅游消费新热点。适应居民出游方式的变化，大力推进自驾车、自助游、山地运动、冰雪旅游、户外运动等新型旅游消费方式，推动形成多层次、多样化的旅游消费热点。鼓励旅行社、各旅游企业积极加强外联，努力恢复生产。

四是通过对口援疆干部的协调，加大在对口支援省市的宣传促销力度。加强与邻近省区旅游合作，统一国内外客源市场宣传促销，打造丝绸之路精品线路。积极争取国家级的相关会议安排在新疆举办，继续在中央电视台黄金时段播出新疆旅游广告宣传片，进一步宣传新疆和谐稳定的旅游目的地形象。

五是要大力开发冬季旅游产品，打造冬季旅游品牌。大力推介和宣传新疆冰雪旅游资源，深化打造“新疆冰雪节庆”活动，吸引国内外客商和旅游者参与新疆冰雪旅游。加大对冰雪旅游项目的投入和政策扶持力度，重点改善和强化乌昌地区、阿勒泰、哈密等地冬季旅游接待服务功能，逐步打造为国际冰雪运动基地。促进新疆冰雪旅游企业与国内外同行间的学习、交流与合作，提升新疆冬季旅游产品的品质，使冬季旅游逐步成为新疆旅游的品牌。

六是全面对接上海世界博览会。我区旅游行业要及早谋划、精心策划，开发世博旅游市场，争取将本地旅游产品、旅游接待设施纳入世博局的宣传资料和接待推荐单位。以吸引更多的海外游客相约新疆。主动对接北京、上海两地大旅行社，借助后奥运和世博会机遇，合作开发世博精品线路、世博体验之旅等旅游新产品。

七是要积极培育开发包机、会展、奖励、特种等高端旅游市场，实施组团奖励政策，

三、强化质量意识，扎实开展服务质量提升年的各项活动

坚持以人为本，质量第一，创造良好的旅游环境和经营环境，切实保障广大旅游者和旅游经营者的合法权益。要调动各方面的积极性，动员行业协会、旅游企业相关单位和广大消费者积极参加质量年活动，制定本地区质量年活动实施方案，推动和帮助旅游企业认真履行旅游服务质量提升的主体责任。

一是要开展品质旅游，伴你远行宣传活动。组织举办文明旅游，理性消费进社区宣传活动，定期发布旅游质量相关信息，着力提高旅游企业和从业人员的质量意识、品牌意识、标准意识和法规意识。以监督规范旅行社诚信经营、提高星级饭店服务的标准化规范化水平，加强旅游景区标准化管理，加大对旅游车船相关标准实施和检查工作力度，推进导游人员的分级分类培训，组织参加“全国导游讲解员大赛”等方式，重点提升旅行社、旅游饭店、旅游景区、旅游车辆和导游的服务质量。

二是开展旅游服务质量专项治理活动，依据旅行社条例等法律法规，查处一起严重违法违规，损害旅游者权益和旅游业声誉的旅行社，强化企业守法诚信规范，优质服务意识，提高服务质量。广泛深入开展多种形式的旅游诚信建设活动，进一步树立我区文明旅游、诚信旅游形象，推动旅游诚信体系建设的深入发展。

三是抓好旅游安全，消除安全隐患。进一步建立旅游安全防范和应急处理机制，防止各类旅游安全事故的发生，为游客营造安全、舒心、满意的旅游环境。

四是加强旅游投诉处理。力争把全区旅游投诉降到全行业最低。对已发生的旅游投诉跟踪到底，做到让经营者和消费者双方满意。从源头上解决游客关注的热点、难点问题，坚决打击欺诈游客等违法违规活动，不断净化旅游市场。

四、科学规划，加大投入和加快旅游产品转型升级

进一步突出规划的指导，发挥旅游项目在增加供给、拉动投资、扩大需求和促进转型等方面的重大作用，是今后一个时期我区各级旅游部门的一项重要任务。

完善重要旅游规划。积极争取国家有关部委组织国内一流规划专家帮助我区修订完善《新疆旅游业发展规划》，制定《各地州"十二五"旅游发展规划》、《乌昌都市圈旅游发展总体规划》以及《丝绸之路新疆重要节点修建性详规》修编工作，指导各地完成各类专项规划。上述规划的编制将充分吸取各地政府、主管部门的意见，充分融合项目实施主体的建议，充分借鉴旅行社的营销经验，使规划更具前瞻性和可操作性，使今天的规划真正成为明天具有市场竞争力的好产品。

做好“十二五”旅游发展规划前期调研工作，确保高质量、高标准完成规划编制任务。对已完成的《大那拉提草原景区总体规划及主要节点的控制性详规》和《喀什市旅游区总体规划及主要节点的控制性详规》要做好跟进落实。加强旅游资源的合理开发和保护工作，指导和监督喀纳斯、那拉提、天池、喀什、吐鲁番等重点地区和景区规划的执行。

继续加强旅游厕所的建设与管理工作。继续加强项目策划储备工作，各地旅游部门要主动联系、积极争取，加强对本地区旅游项目库的完善，精心选择规模大、影响广、拉动强、绩效高和示范效应好的项目进行申报。整合旅游项目资源、信息，帮助旅游重点项目推向市场。

切实做好旅游招商引资工作。做好西洽会、厦投会和旅游商品博览会的组织工作，吸引区内外大企业大集团参与旅游资源开发，促进资金落地。重点抓好旅游商品博览会工作，推动和促进我区旅游商品创新发展。

积极主动与自治区财政厅和国家旅游局协调，争取各类资金；继续做好国家旅游发展基金和自治区旅游专项资金以及自治区预算内建设项目的申报和下拨工作；重点检查各类下拨资金的使用情况。做好财务服务保障工作。

五、高度重视旅游信息化、旅游法规等行业基础工作

推进旅游信息化与产业化的融合发展, 逐步完善旅游管理与服务的电子化。2010年要以三网一库一线（政务网、信息网、商务网、信息数据库和12301服务热线）为突破口，进一步完善网上审批、网上投诉、旅游宣传、信息服务、新闻发布等功能，提高全区旅游信息化水平。

加强旅游和相关公共服务设施建设，完善游客服务中心、旅游集散中心，推进旅游导引系统建设，健全假日旅游公共平台，为散客旅游者出游提供便利。为游客提供动态的信息服务。

完善旅游统计系统和旅游统计信息发布制度，做好统计分析，以可靠翔实的数据掌握现状、发现问题、分析趋势、预测未来，为旅游发展规划、市场营销分析、引导社会投资、领导判断决策提供依据。

牢固树立服务意识，加强旅游安全、保险、紧急救援体系建设，推进建立由旅游安全、保险救援、管理教育有机结合的旅游安全体系，建立安全预警系统，推动旅游保险与紧急救援相结合。

六、继续加强厕所工程建设，持续推进边境旅游工作

厕所工程建设和边境旅游工作，要在2008年、2009年的成果上，全力以赴抓实、抓细、抓好。2010年继续加大和提高旅游厕所建设的规模和质量，加强对厕所工程的建设和管理，建立层层抓管理的工作机制，实施出台新疆旅游厕所管理暂行办法。加强制度建设，创建运行机制，切实提高旅游厕所管理水平。逐步建立各地、各有关部门和各旅游景区三级联动的管理长效机制，积极探索厕所建设管理市场化专业化发展道路，保证旅游厕所高标准高质量建设，全面提升我区旅游景区厕所的整体质量等级。

边境旅游工作要积极与国家相关部委联系，做实做细具体工作，为边境旅游的恢复开通奠定坚实基础。尽快使周边国家成为中国公民出境旅游目的地国家，同时，抓紧研究制定并尽早出台符合新疆实际的边境旅游管理办法，争取全面恢复开展边境旅游，以此拉动入境旅游的大幅增长。

七、加强人才队伍建设，提高核心竞争力。

实施人才战略，造就一支高素质旅游人才队伍，是旅游业核心竞争力之所在。大力培养具有较高素质的企业家队伍，支持一流人才向旅游企业聚集。引入专业化程度高的经营管理队伍，提升旅行社、饭店、景区等旅游企业的管理和经营水平。进一步加强对全区从业人员以民族团结，反对民族分裂、党的民族宗教政策、新疆的历史与发展、保护游客安全等内容为重点的学习教育和培训。通过创新人才机制，造就一支政治上强、业务上精、作风扎实、服务一流的旅游人才队伍，推动旅游产业健康快速发展。

一是做好旅游从业人员的持证上岗和在岗培训工作。进一步加强和规范导游人员资格考试，修订导游考试培训教材，推行现场考试评委聘任制度，统一审核评委资质，统一实行现场考试流程。广泛动员，吸引更多导游员报考中高级导游，提高我省导游人员的整体素质。改进导游考试报名程序和软件，提高工作效率。运用现代高科技手段，充分利用网络教学、多媒体教学、远程教育等方式进行旅游教育培训。

二是加快旅游紧缺人才、新型人才的培养。面对旅游营销、电子商务、旅游会展、节庆活动等旅游新兴行业的兴起，加强与职业院校、相关部门的合作，联手培养一大批市场急需的实用型、技能型人才，提高从业人员的素质。利用高校、专家库等资源，开展有针对性的培训。加快小语种导游培养工作，继续鼓励小语种人才报考导游，并给予一定优惠政策。

三是整合旅游教育资源。围绕旅游人才培养和人力资源开发，加强与省内旅游专业院校的交流与合作，积极开展学术研讨和科学调研活动。针对近年来各地旅游局局长有所调整的现状，举办一期新任旅游局长培训班，提高对基层旅游局领导的业务水平。为乡村旅游景区（点）管理人员培训班等措施，提高我省旅游饭店、旅游景区（点）、乡村旅游点等新型业态工作人员的综合素质和业务水平。

四是加强部门建成后和行风建设。加强旅游机关自身建设,促进旅游行风的不断趋好。各级旅游机关要以创建学习型集体为目标,进一步探索、创新工作机制,提高工作水平和服务质量。要自上而下地组织开展调查研究活动,改进工作作风,增强工作的指导性。推进依法行政,进一步提高公开办事效率,促进职能转变。认真总结近年来年以"抓行风、树形象、讲诚信、促发展"为主题的旅游行风建设成果,推进行风建设工作的不断深入。

五是抓好行业精神文明建设和廉政建设。各地旅游部门要积极开展学习实践科学发展观活动的基础上，切实抓好机关作风建设和精神文明建设，切实把科学发展观融入到旅游工作中去。要继续开展青年文明号创建工作和文明导游员的评选工作，进一步贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，建立部门权力运行的内控机制和廉政勤政的领导干部队伍，建设"廉洁、务实、高效"、人民满意的服务型机关。

同志们，站在新的历史起点，迎接新的挑战，我们身上肩负的使命光荣而重大。全区旅游行业一定要按照科学发展观的要求，全面贯彻落实自治区党政府大力发展旅游业的重要部署，进一步增强紧迫感，加强责任感，强化使命感，坚定信心，同心同德，团结协作，开拓创新，努力开创新疆旅游业更加美好的明天！