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索 引 号 | MB1620703/2020-01687 | 发文字号 | 公文种类 | ||
发文机关 | 新疆文化和旅游厅 | 成文日期 | 2010-02-21 | 主题分类 |
在自治区旅游工作会议上的讲话
努尔·白克力
(2010年2月9日)
同志们:
在中华民族的传统节日---春节来临之际,今天我们在这里隆重召开自治区旅游工作会议,分析当前旅游工作形势,安排部署今年的旅游工作。自治区党委、自治区人民政府对开好这次会议高度重视。会前,乐泉书记对这次会议及今年的旅游工作作了重要指示,自治区旅游局及有关单位进行了充分、精心的准备。希望大家高度重视,切实把这次会议开成一个提振信心、明确目标、强化措施,重振新疆旅游良好形象的重要会议。
今天上午,胡伟同志作了非常好的讲话,总结了去年以来我区旅游工作取得的成就,对做好今年旅游工作提出了具体的要求,我完全同意。下面,我讲几点意见:
一、认清形势,进一步坚定加快旅游业发展的信心
2009年是全区上下共克时艰、团结奋进的一年,也是我区旅游业克服巨大困难、千方百计实现稳步发展的一年。上半年,我区旅游业呈现快速发展的良好态势,全区接待国内游客968.43万人次,旅游收入达到89.06亿元,同比增长12.65%和20.94%。乌鲁木齐“
今年是“十一五”规划的最后一年,也是我们努力消除国际金融危机和“7·5”事件双重影响,全面提升我区经济发展水平,促进社会和谐稳定的关键一年。去年,胡锦涛总书记两次就新疆工作作了重要讲话,为我们进一步指明了前进方向。今年中央将适时召开新疆工作座谈会,出台关于促进新疆跨越式发展和社会长治久安的意见,必将给我区的发展注入强大的动力。为深入贯彻胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神,全面落实中央关于新疆工作的一系列重大决策部署,自治区党委七届八次全委(扩大)会议和经济工作会议,对推动我区经济跨越式发展、大力改善民生、维护社会稳定和民族团结等提出了方向性的目标任务和工作措施。展望未来,我区实现跨越式发展的条件更加有利,呈现出新一轮大开发、大发展的美好前景。在这种形势下,我区旅游业必将迎来一个大发展的时期。与我区的水土光热资源、矿产资源一样,丰富而独特的旅游资源是我区资源优势的一个重要方面。奇异的自然景观、历史文化遗存和多姿多彩的民族民俗风情交相辉映,构成了我区极富魅力的旅游资源优势,显示了发展旅游业的巨大潜力。近年来,我区旅游基础设施明显改善,旅游服务质量不断提高,旅游产品日益丰富,产业规模逐步扩大,服务接待能力明显增强,旅游业形成了相对完整的综合产业体系,已成为我区国民经济最具发展潜力和市场前景的优势产业之一。
旅游业是对市场反应敏感度很高的行业,旅游市场的恢复与经济环境及社会环境的改善息息相关。今年,我区旅游业的发展,既面临着严峻的挑战,又面临重要的机遇和有利条件。一方面,国际金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件对我区旅游业的影响不可能在短期内消除,今年我区旅游业的发展仍然面临严峻的形势。一是旅游消费预期普遍减弱。从入境客源市场分析,除俄罗斯和中亚客源市场将依然保持平稳发展态势外,2009年全球国际过夜旅游人数增长率不足2%,极大地影响到我区美加、欧洲、日韩和东南亚客源市场的游客增长。二是从国内客源市场分析,由于受到外部经济环境的影响和国内经济运行深层次矛盾的压力,国内居民旅游消费预期下降,增大了旅游市场运行阻力,加之旅游市场竞争将日益加剧,对我区旅游企业的经营将会产生严重影响。三是“7·5”事件严重冲击了我区旅游业,我区旅游形象受损,市场吸引力下降,品牌美誉度降低,恢复市场信心,重塑旅游形象成为我区旅游业当前及今后一个时期的重要工作。但是,另一方面,我们也应该清醒地看到,虽然受“7·
当前,我们既要看到金融危机和“7·5”事件的不利影响,又要看到全国及自治区经济快速回升、社会大局持续稳定等有利因素;既要看到旅游市场和消费趋势的变化,又要看到我区旅游发展的整体态势和基本面,进一步认清形势、坚定信心,抓住机遇、乘势而上,全面贯彻国务院《关于加快旅游业发展的意见》、自治区党委七届八次全委(扩大)会议和自治区经济工作会议精神,采取有力措施,加大工作力度,在危机中寻找机会,化挑战为机遇,努力推动我区旅游业快速增长。
二、高度重视,充分发挥旅游业在推动科学发展中的重要作用
旅游业关联度高、覆盖面广,是我区发展潜力巨大、带动作用十分明显的产业。大力发展旅游业,既是扩大内需的重要组成部分,又是推动产业结构调整和经济增长方式转变的重要“引擎”,更是新疆和谐稳定、繁荣发展的重要“窗口”。各地、各有关部门一定要充分认识加快旅游业发展的重要性,坚持以科学发展观为指导,紧密结合新疆实际,牢牢把握中央支持新疆跨越式发展的重大机遇,进一步加快旅游业发展步伐,充分发挥旅游业对于促进经济又好又快发展的重要作用。
一要充分发挥旅游业在调整经济结构、转变经济发展方式中的作用。旅游业作为促进对外开放和产业结构调整的先导产业,具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点。要通过大力发展旅游业,使我区丰富多彩、独具特色的旅游资源优势转变为经济优势,同时带动交通运输、餐饮服务、旅馆饭店、现代物流的发展,带动城市建设、文化娱乐以及农村二、三产业的发展,促进经济结构调整和经济发展方式的转变。
二要充分发挥旅游业在保增长、扩内需,促进第三产业发展中的作用。旅游业是第三产业的重要组成部分,是关联度高、带动性强的综合性产业,是扩大内需、拉动消费的重要领域和消费热点。旅游“吃、住、行、游、购、娱”处处与消费密切相关,对消费特别是最终消费的刺激作用最明显,抓好旅游业,就是抓住了促进最终消费的关键环节。要通过加快旅游业发展,积极促进旅游与相关产业的渗透融合,带动服务业规模扩大和产业提升,努力提升第三产业发展层次和水平。
三要充分发挥旅游业在保就业、保民生中的作用。就业是民生之本。旅游业门类多、就业容量大,加快旅游业发展,既可以直接扩大就业,又能通过带动相关产业的发展。国际上旅游直接就业与所带动的间接就业的比例达1︰5,发达国家旅游就业人数占全社会就业总量的20%以上,发展中国家约占10%。目前,我区工业化程度低,就业渠道狭窄,吸纳就业的空间范围有限,劳动力供大于求的矛盾十分突出,就业压力很大。要充分发挥旅游业就业容量大、覆盖领域宽、就业方式灵活等优势,努力增加就业岗位,千方百计缓解就业压力。
四要充分发挥旅游业在保护生态环境、实现可持续发展中的作用。我区幅员辽阔、资源富集,但生态环境脆弱,一旦破坏难以恢复。而旅游业被誉为21世纪最具发展潜力的朝阳产业和无烟工业,是可以永续利用的资源,只要我们加以保护,合理利用,就可以实现旅游资源的可持续利用。一个
三、突出重点,把握关键,加快发展步伐,努力提升我区旅游业发展水平
今年是我区旅游业恢复与振兴的关键之年。努力恢复市场信心,重塑旅游形象,是当前及今后一段时期我区旅游工作最重要、最紧迫的任务。各地及有关部门一定要把握机遇,乘势而上,充分调动各方面力量,采取更加有力的措施,不断加大工作力度,积极克服“7.5”事件的影响,努力保持旅游业又好又快发展的良好势头。
第一,实施精品战略,发挥好旅游知名品牌的效应。旅游产业的核心竞争力,在于拥有独特的、高端的旅游精品。有了旅游精品才能吸引游人,才有对外宣传促销的“名片”。一定要大力实施旅游精品战略,围绕整合、发挥优势旅游资源,切实把特色做优、品牌做响,形成自己的拳头产品,加快建设和推出几个能够叫得响的,拿得出手的,让人看了以后感觉不虚此行的精品线路和精品景点。要重点建设好喀纳斯、天池、吐鲁番葡萄沟、那拉提、赛里木湖等一批国家级乃至世界级旅游景点和景区,努力打造旅游精品。要积极利用我区丝绸之路旅游、冰雪旅游、特种旅游、特色胡杨旅游、边境旅游等品牌,培育新的旅游消费热点,增强文化特色和内涵,充分发挥旅游知名品牌对旅游业的巨大拉动效应。要全面对接上海世博会,及早谋划、精心策划,开发世博旅游市场,借助后奥运和世博会机遇,主动对接内地知名旅行社,合作开发世博精品线路、世博体验之旅等旅游新产品。
第二,加大政策扶持力度,着力推进旅游基础设施建设。我区幅员辽阔,旅游景点多、线路长。要加强以交通为重点的旅游基础建设,做到铁路、公路、航空综合协调发展,形成立体交通网络,使每个旅游地都可以方便快捷地到达;加快旅游景区和旅游城镇的通信、电力、供水等建设,完善旅游配套服务功能,强化旅游宾馆饭店的建设和管理,提高旅游接待能力;大力推进环境卫生整治和垃圾、污水处理,加快景区厕所等公共服务设施建设,美化、净化旅游景点景区。各地要加大旅游基础设施建设、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游人才培养等方面的财政投入力度,加大对欠发达地区旅游发展的扶持力度;发改、财政、建设、交通等有关部门,在安排专项资金时,要充分考虑旅游业的发展需要,对涉及旅游业的项目予以积极支持。要积极鼓励大企业大集团投资新疆旅游业,引导社会资金推动旅游业开发。金融机构要加大对旅游业的支持力度,开发和推广适应旅游业发展需求的个性化金融产品,增加对旅游项目建设的贷款规模,支持旅游业加快发展。各有关部门要抓紧对旅游企业行政性收费进行清理,切实减免旅游有关规费,降低旅游企业经营成本。
第三,坚持以科学发展观为指导,科学推动旅游资源开发。在景区景点的开发利用中,一要注重发展旅游产业与保护自然生态的有机结合。牢固树立保护自然、改善生态的意识,坚持保护性利用,最大限度地保持自然、融入自然,决不能以破坏自然生态为代价而追求短期的旅游效益。二要注重发展旅游产业与发展文化产业的相互融合。我区是一个多民族聚居、多元文化并存的地区,旅游资源的文化底蕴非常深厚。要充分挖掘和利用文化资源,把文化产业的发展作为新疆旅游的灵魂,大力开发各种特色文化旅游产品,促进旅游与文化的紧密结合,提升旅游的文化品味和发展水平。三要注重发展旅游产业与推进城镇化的协调发展。我区知名旅游景区景点众多,但大多数地处边远偏僻地区,高度分散,景点景区基础设施条件差。因此,我们必须把旅游开发同推进城镇化进程统筹考虑,把景区的游览活动与城镇的住宿、游览、购物、餐饮、娱乐等有机地结合起来,形成景区景点与城镇相互促进、协调发展的新格局。
第四,大力推进体制机制创新,进一步增强旅游业发展活力。要重视管理和机制创新,积极理顺旅游管理体制,建立健全旅游激励机制,进一步增强旅游产业发展活力,努力形成市场相通、体制相融、资源共享、人才互流、产业互补的发展格局。企业是市场的主体,是竞争的主力。我区要实现旅游资源大区向旅游产业大区的跨越,关键是要有一批水平高、服务好、竞争力强的旅游企业。各地及有关部门要积极推进体制机制创新,努力培育一批有实力的市场主体。要适应旅游市场发展的需要,积极引导国内外有优势、有实力的大企业、大集团,参与我区旅游企业的改组、改造和重组,促进我区旅游企业向市场化、品牌化和国际化方向发展。要积极支持我区旅游企业进一步扩大规模,提高层次,打造在区内外有影响力的知名品牌,培育和组建跨地区、跨行业的旅游产业集团,促进资源的优化配置,进一步增强企业的活力。要加强管理和服务,在规范管理中提升形象。坚持把管理与服务有机结合起来,按照“从高、从严、从优、从细”的要求,把以人为本的服务理念贯穿于旅游发展的全方位、全过程,落实到各个环节、各个细节,确保游客获得优质高效的旅游服务。安全是旅游的生命线,任何一点意外的发生都可能影响新疆旅游的声誉和整体形象。要牢固树立“安全第一”的指导思想,在任何时候,任何情况下都不能含糊,要警钟长鸣、常抓不懈,确保游客生命安全。
第五,充分发挥旅游业的“窗口”作用,重塑新疆和谐稳定良好形象。乌鲁木齐“7·5”事件的发生,严重破坏了我区和谐稳定的形象。今年是我们努力克服金融危机和“7·5”事件影响、推动经济社会又好又快发展的关键之年。要加大对外宣传推介力度,促进新疆与内地发达省区的交往,加深各族群众之间的沟通和了解,广泛吸引各地游客来新疆旅游观光,吸引各类企业来新疆投资兴业,重塑新疆繁荣发展、团结稳定、社会和谐的良好形象。要积极引导旅游从业人员树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,在工作中主动宣传党的民族宗教政策、新疆发展历史和各项事业取得的辉煌成就,真正把旅游行业打造成为一个重要的宣传阵地,通过旅游业这个重要“窗口”,进一步树立新疆改革开放、繁荣发展、文明进步、民族团结、和谐稳定的形象。同时,要加强全区旅游从业人员特别是导游队伍和经营者队伍的培训,严格实施旅游行业管理人员资格认证、持证上岗制度,努力培养一支善经营、会管理的旅游管理人才队伍和爱岗敬业、诚实守信的旅游服务人才队伍,不断提高服务质量和经营管理水平。
同志们,我区旅游业发展正面临难得的历史机遇,肩负着光荣而艰巨的繁重任务。希望全区旅游行业深入落实科学发展观,全面贯彻自治区党委、自治区人民政府大力发展旅游业的决策部署,坚定信心、团结奋进,开拓创新、扎实工作,努力开创自治区旅游业发展的崭新局面!
春节即将来临,在这里给大家拜个早年,祝大家新春愉快、身体健康,阖家幸福、万事如意!