政府信息公开

在自治区旅游工作会议上的讲话

努尔·白克力

（2010年2月9日）

同志们：

在中华民族的传统节日---春节来临之际，今天我们在这里隆重召开自治区旅游工作会议，分析当前旅游工作形势，安排部署今年的旅游工作。自治区党委、自治区人民政府对开好这次会议高度重视。会前，乐泉书记对这次会议及今年的旅游工作作了重要指示，自治区旅游局及有关单位进行了充分、精心的准备。希望大家高度重视，切实把这次会议开成一个提振信心、明确目标、强化措施，重振新疆旅游良好形象的重要会议。

今天上午，胡伟同志作了非常好的讲话，总结了去年以来我区旅游工作取得的成就，对做好今年旅游工作提出了具体的要求，我完全同意。下面，我讲几点意见:

一、认清形势，进一步坚定加快旅游业发展的信心

2009年是全区上下共克时艰、团结奋进的一年，也是我区旅游业克服巨大困难、千方百计实现稳步发展的一年。上半年，我区旅游业呈现快速发展的良好态势，全区接待国内游客968.43万人次，旅游收入达到89.06亿元，同比增长12.65％和20.94％。乌鲁木齐“7.5”事件的发生对旅游业造 成了极大的影响，使我区旅游市场遭受重挫，旅游业急剧下滑。据统计，去年全年累计接待国内游客2098万人次，旅游收入176.75亿元，分别减少4.42％和10.71％；接待入境游客35.5万人次，创汇1.37亿美元，分别减少2.78%和增长0.63%。面对严峻的挑战和困难，自治区果断采取了一系列提振市场信心、刺激消费需求的政策措施，全区上下特别是旅游系统广大干部职工付出了艰辛的努力，全力确保旅游业稳步发展。一是立即启动旅游安全应急防控预案，强化安全防范措施，严防各类安全事故的发生，全力确保了游客的安全，有效维护了正常的旅游秩序；二是采取各种形式，大力举办“新疆人游新疆”、冰雪旅游节等重大活动，加大对新疆正面宣传报道力度，重塑新疆旅游良好形象，提振了广大游客对新疆旅游市场的信心；三是果断出台各项优惠政策，帮助旅游企业渡过难关，加大宣传促销力度，刺激旅游市场消费，有效化解“7·5”事件的负面影响；四是加强对旅游从业人员的教育培训，广大旅游从业人员通过深入开展维护民族团结、维护社会稳定的思想教育，自觉用实际行动维护了我区团结稳定的社会局面。通过这一系列强有力的应对措施，最大限度地降低了“7·5”事件对我区旅游业的冲击，为实现旅游业的恢复和振兴奠定了重要基础，为自治区经济持续快速发展和社会和谐稳定做出了重要的贡献。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府向全区旅游系统的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年是“十一五”规划的最后一年，也是我们努力消除国际金融危机和“7·5”事件双重影响，全面提升我区经济发展水平，促进社会和谐稳定的关键一年。去年，胡锦涛总书记两次就新疆工作作了重要讲话，为我们进一步指明了前进方向。今年中央将适时召开新疆工作座谈会，出台关于促进新疆跨越式发展和社会长治久安的意见，必将给我区的发展注入强大的动力。为深入贯彻胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，全面落实中央关于新疆工作的一系列重大决策部署，自治区党委七届八次全委（扩大）会议和经济工作会议，对推动我区经济跨越式发展、大力改善民生、维护社会稳定和民族团结等提出了方向性的目标任务和工作措施。展望未来，我区实现跨越式发展的条件更加有利，呈现出新一轮大开发、大发展的美好前景。在这种形势下，我区旅游业必将迎来一个大发展的时期。与我区的水土光热资源、矿产资源一样，丰富而独特的旅游资源是我区资源优势的一个重要方面。奇异的自然景观、历史文化遗存和多姿多彩的民族民俗风情交相辉映，构成了我区极富魅力的旅游资源优势，显示了发展旅游业的巨大潜力。近年来，我区旅游基础设施明显改善，旅游服务质量不断提高，旅游产品日益丰富，产业规模逐步扩大，服务接待能力明显增强，旅游业形成了相对完整的综合产业体系，已成为我区国民经济最具发展潜力和市场前景的优势产业之一。

旅游业是对市场反应敏感度很高的行业，旅游市场的恢复与经济环境及社会环境的改善息息相关。今年，我区旅游业的发展，既面临着严峻的挑战，又面临重要的机遇和有利条件。一方面，国际金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件对我区旅游业的影响不可能在短期内消除，今年我区旅游业的发展仍然面临严峻的形势。一是旅游消费预期普遍减弱。从入境客源市场分析，除俄罗斯和中亚客源市场将依然保持平稳发展态势外，2009年全球国际过夜旅游人数增长率不足2%，极大地影响到我区美加、欧洲、日韩和东南亚客源市场的游客增长。二是从国内客源市场分析，由于受到外部经济环境的影响和国内经济运行深层次矛盾的压力，国内居民旅游消费预期下降，增大了旅游市场运行阻力，加之旅游市场竞争将日益加剧，对我区旅游企业的经营将会产生严重影响。三是“7·5”事件严重冲击了我区旅游业，我区旅游形象受损，市场吸引力下降，品牌美誉度降低，恢复市场信心，重塑旅游形象成为我区旅游业当前及今后一个时期的重要工作。但是，另一方面，我们也应该清醒地看到，虽然受“7·5”事件的影响，旅游业受到很大冲击，但新疆旅游产业的优势地位没有改变，向好发展的趋势也没有改变，我区旅游业发展仍然面临重大机遇和诸多有利条件：一是近期国务院出台了《关于加快旅游业发展的意见》，这标志着我国旅游业发展进入一个新阶段，预示着旅游业又迎来一个大发展的春天。当前，我区旅游业发展正处于重要的战略机遇期。今年上海世博会的举行，也为我区旅游业发展提供了难得的历史机遇。二是旅游消费已日益成为城乡居民日常休闲生活的重要方式，成为扩大内需的主要领域之一。发展旅游业符合国家推动科学发展、扩大内需的要求，在国家扩大内需、刺激消费政策拉动下，必将产生一个全新消费环境，为旅游业发展提供了十分有利的发展环境和条件。三是自治区已经确定把我区建成西部旅游胜地，把旅游业培育成为自治区国民经济重要支柱产业。各地高度重视旅游业的发展，将旅游业作为调整经济产业结构、实施扩大内需和转变经济发展方式的一个重要方面，为旅游业发展提供了更为广阔的空间。特别是“7·5”事件后，自治区及时出台了各项优惠政策，积极扶持旅游企业渡过难关，旅游业正逐步进入恢复性增长，为旅游业振兴奠定了良好的基础。同时，随着乌鲁木齐“7·5”事件的平息和团结稳定社会局面的进一步巩固，为我区旅游业发展创造了良好的社会环境。

当前，我们既要看到金融危机和“7·5”事件的不利影响，又要看到全国及自治区经济快速回升、社会大局持续稳定等有利因素；既要看到旅游市场和消费趋势的变化，又要看到我区旅游发展的整体态势和基本面，进一步认清形势、坚定信心，抓住机遇、乘势而上，全面贯彻国务院《关于加快旅游业发展的意见》、自治区党委七届八次全委(扩大）会议和自治区经济工作会议精神，采取有力措施，加大工作力度，在危机中寻找机会，化挑战为机遇，努力推动我区旅游业快速增长。

二、高度重视，充分发挥旅游业在推动科学发展中的重要作用

旅游业关联度高、覆盖面广，是我区发展潜力巨大、带动作用十分明显的产业。大力发展旅游业，既是扩大内需的重要组成部分，又是推动产业结构调整和经济增长方式转变的重要“引擎”，更是新疆和谐稳定、繁荣发展的重要“窗口”。各地、各有关部门一定要充分认识加快旅游业发展的重要性，坚持以科学发展观为指导，紧密结合新疆实际，牢牢把握中央支持新疆跨越式发展的重大机遇，进一步加快旅游业发展步伐，充分发挥旅游业对于促进经济又好又快发展的重要作用。

一要充分发挥旅游业在调整经济结构、转变经济发展方式中的作用。旅游业作为促进对外开放和产业结构调整的先导产业，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点。要通过大力发展旅游业，使我区丰富多彩、独具特色的旅游资源优势转变为经济优势，同时带动交通运输、餐饮服务、旅馆饭店、现代物流的发展，带动城市建设、文化娱乐以及农村二、三产业的发展，促进经济结构调整和经济发展方式的转变。

二要充分发挥旅游业在保增长、扩内需，促进第三产业发展中的作用。旅游业是第三产业的重要组成部分,是关联度高、带动性强的综合性产业,是扩大内需、拉动消费的重要领域和消费热点。旅游“吃、住、行、游、购、娱”处处与消费密切相关，对消费特别是最终消费的刺激作用最明显，抓好旅游业，就是抓住了促进最终消费的关键环节。要通过加快旅游业发展，积极促进旅游与相关产业的渗透融合，带动服务业规模扩大和产业提升，努力提升第三产业发展层次和水平。

三要充分发挥旅游业在保就业、保民生中的作用。就业是民生之本。旅游业门类多、就业容量大，加快旅游业发展，既可以直接扩大就业，又能通过带动相关产业的发展。国际上旅游直接就业与所带动的间接就业的比例达1︰5，发达国家旅游就业人数占全社会就业总量的20%以上，发展中国家约占10%。目前，我区工业化程度低，就业渠道狭窄，吸纳就业的空间范围有限，劳动力供大于求的矛盾十分突出，就业压力很大。要充分发挥旅游业就业容量大、覆盖领域宽、就业方式灵活等优势，努力增加就业岗位，千方百计缓解就业压力。

四要充分发挥旅游业在保护生态环境、实现可持续发展中的作用。我区幅员辽阔、资源富集，但生态环境脆弱，一旦破坏难以恢复。而旅游业被誉为21世纪最具发展潜力的朝阳产业和无烟工业，是可以永续利用的资源，只要我们加以保护，合理利用，就可以实现旅游资源的可持续利用。一个5A级旅游景区所带来的经济效益、就业人数、投入产出比可与建设一家大中型企业相媲美，且不会污染环境，造成生态损失。从这个意义上说，在新疆建设一家5A级旅游景区就相当于建设了一家高度环保、可永续利用的大中型企业，具有十分显著的社会效益、经济效益和环境效益。

三、突出重点，把握关键，加快发展步伐，努力提升我区旅游业发展水平

今年是我区旅游业恢复与振兴的关键之年。努力恢复市场信心，重塑旅游形象，是当前及今后一段时期我区旅游工作最重要、最紧迫的任务。各地及有关部门一定要把握机遇，乘势而上，充分调动各方面力量，采取更加有力的措施，不断加大工作力度，积极克服“7.5”事件的影响，努力保持旅游业又好又快发展的良好势头。

第一，实施精品战略，发挥好旅游知名品牌的效应。旅游产业的核心竞争力，在于拥有独特的、高端的旅游精品。有了旅游精品才能吸引游人，才有对外宣传促销的“名片”。一定要大力实施旅游精品战略，围绕整合、发挥优势旅游资源，切实把特色做优、品牌做响，形成自己的拳头产品，加快建设和推出几个能够叫得响的，拿得出手的，让人看了以后感觉不虚此行的精品线路和精品景点。要重点建设好喀纳斯、天池、吐鲁番葡萄沟、那拉提、赛里木湖等一批国家级乃至世界级旅游景点和景区，努力打造旅游精品。要积极利用我区丝绸之路旅游、冰雪旅游、特种旅游、特色胡杨旅游、边境旅游等品牌，培育新的旅游消费热点，增强文化特色和内涵，充分发挥旅游知名品牌对旅游业的巨大拉动效应。要全面对接上海世博会，及早谋划、精心策划，开发世博旅游市场，借助后奥运和世博会机遇，主动对接内地知名旅行社，合作开发世博精品线路、世博体验之旅等旅游新产品。

第二，加大政策扶持力度，着力推进旅游基础设施建设。我区幅员辽阔，旅游景点多、线路长。要加强以交通为重点的旅游基础建设，做到铁路、公路、航空综合协调发展，形成立体交通网络，使每个旅游地都可以方便快捷地到达；加快旅游景区和旅游城镇的通信、电力、供水等建设，完善旅游配套服务功能，强化旅游宾馆饭店的建设和管理，提高旅游接待能力；大力推进环境卫生整治和垃圾、污水处理，加快景区厕所等公共服务设施建设，美化、净化旅游景点景区。各地要加大旅游基础设施建设、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游人才培养等方面的财政投入力度，加大对欠发达地区旅游发展的扶持力度；发改、财政、建设、交通等有关部门，在安排专项资金时，要充分考虑旅游业的发展需要，对涉及旅游业的项目予以积极支持。要积极鼓励大企业大集团投资新疆旅游业，引导社会资金推动旅游业开发。金融机构要加大对旅游业的支持力度，开发和推广适应旅游业发展需求的个性化金融产品，增加对旅游项目建设的贷款规模，支持旅游业加快发展。各有关部门要抓紧对旅游企业行政性收费进行清理，切实减免旅游有关规费，降低旅游企业经营成本。

第三，坚持以科学发展观为指导，科学推动旅游资源开发。在景区景点的开发利用中，一要注重发展旅游产业与保护自然生态的有机结合。牢固树立保护自然、改善生态的意识，坚持保护性利用，最大限度地保持自然、融入自然，决不能以破坏自然生态为代价而追求短期的旅游效益。二要注重发展旅游产业与发展文化产业的相互融合。我区是一个多民族聚居、多元文化并存的地区，旅游资源的文化底蕴非常深厚。要充分挖掘和利用文化资源，把文化产业的发展作为新疆旅游的灵魂，大力开发各种特色文化旅游产品，促进旅游与文化的紧密结合，提升旅游的文化品味和发展水平。三要注重发展旅游产业与推进城镇化的协调发展。我区知名旅游景区景点众多，但大多数地处边远偏僻地区，高度分散，景点景区基础设施条件差。因此，我们必须把旅游开发同推进城镇化进程统筹考虑，把景区的游览活动与城镇的住宿、游览、购物、餐饮、娱乐等有机地结合起来，形成景区景点与城镇相互促进、协调发展的新格局。

第四，大力推进体制机制创新，进一步增强旅游业发展活力。要重视管理和机制创新，积极理顺旅游管理体制，建立健全旅游激励机制，进一步增强旅游产业发展活力，努力形成市场相通、体制相融、资源共享、人才互流、产业互补的发展格局。企业是市场的主体，是竞争的主力。我区要实现旅游资源大区向旅游产业大区的跨越，关键是要有一批水平高、服务好、竞争力强的旅游企业。各地及有关部门要积极推进体制机制创新，努力培育一批有实力的市场主体。要适应旅游市场发展的需要，积极引导国内外有优势、有实力的大企业、大集团，参与我区旅游企业的改组、改造和重组，促进我区旅游企业向市场化、品牌化和国际化方向发展。要积极支持我区旅游企业进一步扩大规模，提高层次，打造在区内外有影响力的知名品牌，培育和组建跨地区、跨行业的旅游产业集团，促进资源的优化配置，进一步增强企业的活力。要加强管理和服务，在规范管理中提升形象。坚持把管理与服务有机结合起来，按照“从高、从严、从优、从细”的要求，把以人为本的服务理念贯穿于旅游发展的全方位、全过程，落实到各个环节、各个细节，确保游客获得优质高效的旅游服务。安全是旅游的生命线，任何一点意外的发生都可能影响新疆旅游的声誉和整体形象。要牢固树立“安全第一”的指导思想，在任何时候，任何情况下都不能含糊，要警钟长鸣、常抓不懈，确保游客生命安全。

第五，充分发挥旅游业的“窗口”作用，重塑新疆和谐稳定良好形象。乌鲁木齐“7·5”事件的发生，严重破坏了我区和谐稳定的形象。今年是我们努力克服金融危机和“7·5”事件影响、推动经济社会又好又快发展的关键之年。要加大对外宣传推介力度，促进新疆与内地发达省区的交往，加深各族群众之间的沟通和了解，广泛吸引各地游客来新疆旅游观光，吸引各类企业来新疆投资兴业，重塑新疆繁荣发展、团结稳定、社会和谐的良好形象。要积极引导旅游从业人员树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，在工作中主动宣传党的民族宗教政策、新疆发展历史和各项事业取得的辉煌成就，真正把旅游行业打造成为一个重要的宣传阵地，通过旅游业这个重要“窗口”，进一步树立新疆改革开放、繁荣发展、文明进步、民族团结、和谐稳定的形象。同时，要加强全区旅游从业人员特别是导游队伍和经营者队伍的培训，严格实施旅游行业管理人员资格认证、持证上岗制度，努力培养一支善经营、会管理的旅游管理人才队伍和爱岗敬业、诚实守信的旅游服务人才队伍，不断提高服务质量和经营管理水平。

同志们，我区旅游业发展正面临难得的历史机遇，肩负着光荣而艰巨的繁重任务。希望全区旅游行业深入落实科学发展观，全面贯彻自治区党委、自治区人民政府大力发展旅游业的决策部署，坚定信心、团结奋进，开拓创新、扎实工作，努力开创自治区旅游业发展的崭新局面！

春节即将来临，在这里给大家拜个早年，祝大家新春愉快、身体健康，阖家幸福、万事如意!