政府信息公开

关于开展“爱新疆·游家乡”淡季旅游活动的通知

伊犁哈萨克自治区旅游局、各地州市旅游局：

为深入贯彻落实《自治区党委、人民政府关于加快推进新疆旅游业跨越式发展的若干意见》以及张春贤书记对旅游业的一系列重要指示，我局决定在全区范围内大力开展“爱新疆·游家乡”淡季旅游主题活动。现将有关事宜通知如下：

一、开展淡季旅游的指导思想

当前，新疆旅游业已经迎来了最好的发展时期。但过长的旅游淡季已经成为制约新疆旅游业健康快速发展的最大瓶颈，新疆旅游业要实现跨越式发展，必须取得新疆淡季旅游的新突破。全区各级旅游部门要通过宏观调控机制来调优旅游产业结构，拉长有效旅游生产周期，避免旺季过旺淡季太淡；要采取多种措施以降低各旅游生产要素市场价格的方式来刺激市民百姓在淡季旅游出行的消费热情，拉动内需、促进就业，把新疆旅游业打造成为名副其实的国民经济的战略性支柱产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业。

二、开发淡季旅游的基本原则

（一）政府引导

开展淡季旅游，应当坚持“政府引导，企业主体，市场化运作”为基本原则。政府既不是起主导作用也不是起主体作用而是引导作用，关键在于通过政府财政资金补贴的引导作用鼓励和支持旅游企业和旅游从业人员大力开展淡季旅游、运用市场价格机制刺激和调动旅游消费者在淡季出行消费，改变新疆旅游的传统生产格局，最终培育庞大的淡季旅游市场。

（二）先行先试

任何改革创新都带有一定的风险，但坚决迈出改革这一步是重新谋划新疆旅游业跨越式发展的迫切需要。“爱新疆·游家乡”淡季主题旅游活动是一项跨行业、跨部门、跨领域的大型综合性复杂系统工程，既涉及利益的再分配也涉及到权力的再调整，不宜多头并进全面展开。必须坚持单兵突进、带动全局，以内促外、以点带面，先行先试、稳步推进的基本原则来开展淡季旅游的各项工作

（三）惠及于民

开展淡季旅游要坚持普惠制而不能设置任何障碍，要直接让利于民减少中间环节。不管是旅游客人还是商务客人，无论是散客还是团队均能直接享受到星级宾馆、A级景区、S级滑雪场、星级农家乐、旅游温泉对社会承诺的优惠价格；对于要求只有通过旅行社组织报名成团方能享受到民航、铁路打折让利的情形，也不能强迫报名者必须参加旅游线路，订票这个单项委托业务也应当受理，采取各种灵活措施让市民百姓真正享受到旅游让利。

三、开发淡季旅游的工作部署

（一）设立专门机构

各地州市旅游部门要迅速成立“爱新疆·游家乡”淡季旅游协调领导小组，由局领导担任小组组长。在淡季期间从相关科室抽调精兵强将成立办公室专职开展此项工作，淡季旅游协调领导小组办公室相对集中的工作期限从每年的 10月 10日 到来年的 4月 30日 。

（二）划拨专项资金

各地州市旅游部门要尽快从本年度财政结余资金中分配一定数额的专项资金用于2012年度参与淡季旅游主题活动并提供优惠打折的星级宾馆、A级景区、S级滑雪场、星级农家乐、旅游温泉、民航公司、铁路企业进行政府补贴。从2013年开始，每年的经费预算必须预留充分的淡季旅游开发专项资金。

（三）编排专线产品

天山南北令人神往的民俗风情、神奇西域旖旎多姿的冰雪风光、丝绸之路星罗棋布的文物古迹是新疆开展淡季旅游的核心竞争力之所在。各地州市旅游部门要将选入政府补贴对象的景区、酒店、雪场、农家乐进行精心编排，组合成时间成本、经济成本较低而资源禀赋较高的淡季旅游专线产品提供给市场，专线产品应当尽量丰富多彩且突出当地特色，让出行游客有选择的空间。

四、开展淡季旅游的工作要求

（一）加大宣传推广

要充分发挥各类媒体资源的宣传功效，全方位立体化的将开展淡季旅游的战略意义、淡季旅游的专线产品、打折让利的企业、打折让利的幅度宣传推介出去，要让市民百姓都知道旅游在让利于民，要在旅游市场上营造一种争相参与、红红火火的淡季旅游新态势。

（二）加大监管检查

要真抓实干稳步推进，杜绝花拳绣腿哗众取宠。加大行业执法检查力度，要督促享受政府补贴的旅游企业、民航、铁路落实对社会公开承诺的折扣价格。要预先设定好市场退出机制，对那些弄虚作假骗取财政补贴企业要重拳出击，确保让市民百姓真真切切享受到旅游让利的实惠。

（三）加大地州联动

各级旅游部门必须深刻领会自治区下大力气狠抓“爱新疆·游家乡”淡季旅游活动的战略意图，站在“四个重新”高度，变化变革、敢于担当、务求实效的扎实推进本地区淡季旅游的各项工作，上下联动，盘活全区。工作开展得越好的地州，自治区给予的经费补贴也就越多。我局将《自治区“爱新疆游家乡”淡季旅游主题活动实施方案》作为附件随文下发，各地州市旅游局要参照执行。

各单位要将本辖区开展的“爱新疆·游家乡”的淡季旅游主题活动的实施方案在 12月 20日 之前报送到自治区旅游局淡季旅游协调领导小组办公室，联系人秦毅，电话0991-8891637，18999991127。

此通知。                              　

自治区旅游局

2012 年11月26日

附件：《自治区“爱新疆·游家乡”淡季旅游主题活动实施方案》