政府信息公开

旅游人才是指具有一定的旅游专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是旅游人力资源中能力和素质较高的劳动者。主要包括旅游行政管理人才（党政领导人才）、旅游企业经营管理人才、旅游专业技术人才、旅游技能人才、乡村旅游实用人才等。

紧紧围绕建设旅游大区目标，加快转变发展方式、优化产业结构、提升发展质量，建设一批国家级世界级旅游精品名牌，努力把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，把新疆建设成为国家重要的旅游目的地，关键靠人才。必须以高度的责任感和使命感，把人才作为旅游事业发展的最宝贵财富，确立旅游人才优先发展的战略布局，加大旅游人才开发力度，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、与旅游业发展相匹配的旅游人才队伍，以旅游人才的跨越式发展支撑新疆旅游的跨越式发展。根据《自治区党委、自治区人民政府关于推进旅游业跨越式发展的意见》和《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，从新疆旅游人才发展现状出发，依据新疆旅游业跨越式发展对旅游人才的迫切需求，特编制《新疆维吾尔自治区中长期旅游人才发展规划(2011-2020年)》（以下简称《规划》）。

　　一、人才发展现状

（一）基本情况

2010年， 自治区旅游直接从业人员达到25万人（饭店业占73%，旅行社占9.4%，景区占17%，旅游管理机构占0.6%），间接从业人员达到100万人，旅游人才达到7.8万人，占从业人员的31.2%（饭店业、旅行社、景区的人才比例分别为30%、60%和10%）。人才素质不断提升，行政管理人才大专及以上学历者占92%以上，旅行社大专及以上学历者占84%，景区大专及以上学历者占44%；具有专业职称的人员占从业人员的38%。

（二）主要成绩

近几年来，自治区旅游行业深入贯彻落实科学人才观，认真贯彻中央、自治区关于人才工作的重大方针政策，始终把旅游人才工作放在为旅游业科学发展提供智力支持的高度来筹划，确定了以人才队伍建设引领旅游业科学发展的基本方向，紧紧围绕人才强旅战略的实施，着力推进旅游人才结构调整，努力用好现有人才，开发后备人才，广纳优秀人才，营造良好的旅游人才发展环境。发挥区内院校、社会培训机构、星级饭店的作用，加大了旅游从业人员培训力度，加快了旅游复合型人才和急需人才培养力度。旅游业人才队伍规模逐步壮大，年龄结构、专业知识水平有了较大的改善，整体素质有了明显提升，人才工作取得了显著成绩，增强了服务旅游业发展的能力。

（三）存在问题

从自治区旅游业跨越式发展的需要看，自治区旅游人才发展还存在一些亟待解决的问题。主要表现是：旅游人才总量相对不足，旅游人才素质需要进一步提升，旅游高层次人才和高技能人才严重匮乏，旅游人才队伍结构不合理、区域分布不平衡，旅游人才队伍稳定性差，吸引力弱，旅游行业的人才集聚能力亟待提高，旅游人才教育培训支撑不足，有利于各类人才脱颖而出的氛围还未形成，人才资源开发投入还不能满足要求，人才效能发挥不够等。

指标 单位 2010年 2015年 2020年 人才资源总量 人 4479 5150 6050 党政人才 人 855 950 1050 企业经济管理人才 人 40 100 200 专业技术人才 人 2528 2800 3150 高技能人才 人 186 300 450 农村实用人才 人 870 1000 1200

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以人才强旅战略为指引，遵循旅游人才发展规律，着力实现旅游人才发展从满足旅游业发展需要向引领旅游业发展转变，从注重人才单项开发向注重人才整体开发转变，以适应旅游业转型升级、新业态快速发展需要。紧扣人才培养、使用和吸引三大环节，坚持以提升现有人才素质和优化人才结构为主题，以一线旅游人才培养开发为主线，以实施人才工程为载体，以引进旅游业发展急需的紧缺人才为路径，以人才资本优先投入为保障，努力搭建旅游人才发展平台，统筹推进旅游人才发展，为新疆旅游业跨越式提供人才保障。

（二）基本原则

人才优先 牢固树立人才资源是第一资源思想，以新疆旅游跨越式发展需求为导向，确立旅游人才发展在旅游业发展布局中的优先地位，充分发挥人才的基础性、战略性、决定性作用，做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新，以旅游人才的优先发展支撑新疆旅游业的跨越发展。

引领发展 把引领自治区旅游业跨越式发展作为旅游人才工作的根本出发点和落脚点，围绕建设旅游大区目标确定人才队伍建设任务，根据跨越式发展需要推进旅游人才资源开发，努力使人才数量、结构、素质与旅游业发展方式转变相适应，用跨越式发展成果检验旅游人才工作成效。

以用为本 遵循旅游人才成长规律，破除陈腐落后观念，把充分发挥旅游人才作用作为旅游人才工作的根本任务，在实践中培养人才、在使用中发现人才，让旅游人才充分发挥聪明才智，让旅游人才持续获得发展提升，让旅游人才主动进行创新创造，让旅游人才合理实现增值升值，逐步形成人尽其才、才尽其用、竞相成才的制度环境，持续提高旅游人才的使用效能。

内培外引 加大人才资本投资力度，促进现有旅游人才培养开发。通过高校、党校培训学习、专业培训机构培训、艰苦和关键岗位锻炼、轮岗交流、挂职提高等方式，强化提高现有旅游人才的综合素质和实践能力。注重旅游人才的理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进旅游人才的全面发展。围绕旅游大区建设需求，采取特殊政策措施，开辟绿色通道，简化审批环节，加大紧缺急需旅游人才引进力度。

统筹开发 充分利用区内外市场，以新业态旅游人才和导游人才为重点，以一线旅游人才为主体，因地制宜，分类指导，合理配置城乡、业态以及不同所有制企业旅游人才发展、旅游人才存量与增量发展、高端和基础旅游人才发展，推动旅游人才结构和布局的战略性调整，促进各类旅游人才全面发展，实现旅游人才与旅游产业的协调发展。协调旅游高端人才引进与现有人才的培养开发，不断提高旅游人才队伍的整体素质。

（三）发展目标

1.总体目标

到2020年，自治区旅游人才发展的总体目标是：培养和造就数量充足、素质优良、结构合理、与旅游业跨越式发展相匹配的旅游人才队伍，旅游人才效能显著提高，旅游行业人才聚集能力显著提升，旅游人才竞争实力显著增强，为把新疆建成国家重要的旅游目的地奠定坚实的人才基础。

2.具体目标

——人才资源总量稳步增长，人才队伍规模不断壮大。旅游直接从业人员、间接从业人员、人才资源总量2015年分别增加到50万人、200万人、16万人,2020年分别增加到60万人、240万人、23万人，年均分别增长14%、14%、19%，旅游人才占从业人员的比例从31.2%提高到38.3%，满足旅游业发展需要。

——人才素质明显提高。大专及以上学历旅游人才占人才总数的70%以上，中高级专业技术人才、高技能人才占直接从业人员的比重明显提高，旅游人才全员培训率逐年提升，旅游从业人员持证上岗率及职业化水平明显提升。

——人才结构明显优化。新业态人才占直接从业人才的比重明显上升。人才在城乡和不同所有制企业中的分布趋于合理。人才的专业、层次、类型、性别等结构趋于合理，少数民族人才比例明显提高。

——人才使用效能明显提高。以用为本的旅游人才发展机制建设取得显著成效，旅游人才全面发展、健康成长的制度体系逐步完善。旅游理论与技术创新、旅游战略规划、旅游产品研发在旅游产业发展中的基础作用和引导作用得到充分发挥。旅游人才引领旅游业发展的作用进一步凸显。

——人才发展环境明显改善。旅游人才发展体制机制进一步完善，具有旅游特色的人才培养开发、评价考核、选拔使用、激励保障工作体系基本形成，旅游人才工作的政策法治环境不断优化。旅游人才开发投入占旅游收入的比重逐年提升，崇尚知识，尊重人才，激励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围更加浓厚。

推进人才发展，要突出重点，统筹兼顾，科学筹划，分步实施。到2015年，重点在旅游人才数量和结构上有较大突破；到2020年，重点在旅游人才竞争优势上取得成效，全面落实各项任务，确保旅游人才发展战略目标的实现。

三、主要任务

（一）一线旅游人才培养开发

围绕重点建设天山北坡、准噶尔北缘等核心旅游产业带、乌昌都市圈、阿克苏龟兹文化等旅游区和喀纳斯、天山天池、吐鲁番、喀什、那拉提等一批国家级乃至世界级精品旅游景区（景点），不断增强新疆旅游在国内外的吸引力和影响力的需要，以提高旅游业的服务技能和服务质量为核心，加强一线旅游人才培养开发。鼓励企业发挥人才开发的主体作用。强化旅游人才从业培训与岗位培训，创新一线旅游人才培训方式，建立以岗位需求为导向的一线旅游人才培训体系，强化在岗一线人才培训的专业性，提高从业人员的“持证上岗率”。采取按需培训、送教上门、实地讲解等方式提高讲解员的业务素质和服务技能，加强A级景区讲解员队伍建设，促进景区管理与服务的规范化。进一步做好农家乐、牧家乐经营管理和服务人员的培训，针对农家乐、牧家乐经营户分布散、营业时间周期短、经营、服务人员流动性大等特殊性，采取免费培训、送教上门和面对面座谈等多种方式，进一步提升其经营管理和服务水平。提倡新疆范围内资格证书的互认，实现教育、培训、考试的互通、共享统一服务标准，全面提升旅行社、饭店、景区等一线旅游人才的职业道德和职业化水平，整体提升旅游人才的综合素质。到2015年，一线旅游人才增加到14.5万人；到2020年，一线旅游人才增加到20.7万人。

（二）旅游紧缺人才培养与引进

适应以服务现代社会需求为导向，系统推进自治区旅游业转型升级的需要，适应自治区旅游产业融合的发展趋势，适应进一步提升乡村旅游、民俗文化旅游、冬季冰雪旅游、边境旅游、特种旅游、红色旅游、沙漠探险旅游等的需要，加强旅游紧缺人才统筹规划和分类指导。围绕饭店、旅行社、景区、新业态等重点领域，开展人才需求预测，定期发布紧缺人才目录。依托重大旅游项目、工程，培养、引进旅游管理、旅游规划、市场营销、旅游产品设计等高层次、专业型旅游紧缺人才。完善继续教育制度，加大人才转岗培训力度，促进旅游人才结构调整。引导高校根据新业态、新趋势发展需要调整专业设置。努力提高旅游人才待遇，提升旅游行业人才吸引力。扩大高级旅游经营管理人才、高级导游、旅游资源开发人才、旅游工艺品纪念品设计人才、旅游信息化人才等旅游人才的规模。到2015年，培养开发、引进旅游紧缺人才1000人；到2020年，培养开发、引进旅游紧缺人才2000人。

（三）各类人才队伍建设

1.旅游行政管理人才队伍

适应旅游行业的转型升级需要，以提升旅游行业管理和公共服务能力为核心，建设一支与旅游业快速发展相适应、求真务实、勇于开拓、充满活力的高素质旅游行政管理人才队伍。以制度建设为重点，完善旅游行政管理人才管理体系，努力提高旅游行政管理人才工作的科学化、民主化、制度化水平。加强旅游行政管理人才的培养培训工作，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的人才培养教育体系，对旅游行政管理人才分类培训，提高培训的针对性、实效性。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，完善开放的选人用人机制，实现竞争性选拔旅游行政管理人才工作的常态化、科学化，从旅游一线选拔录用旅游行政管理人才。加强旅游行政管理人才以转岗、轮岗和挂职等方式的锻炼提高。到2015年，旅游行政管理人才总量控制在1500人，具有大学本科及以上学历的占80%；到2020年，旅游行政管理人才总量控制在1600人，具有大学本科以上学历的达到90%。

2.旅游企业经营管理人才

适应建设旅游大区的需要，以提高旅游企业经营管理水平和市场竞争力为核心，以旅游企业中高层经营管理人才为重点，培养造就一支职业化、市场化、专业化和国际化的旅游企业经营管理人才队伍。以《旅游职业经理人标准》为依据，推行旅游业职业经理人资格认证。依托区内外知名院校、著名企业集团和培训机构，加强企业经营管理人才培训。组织考察学习和到央企、上市公司锻炼，提高战略规划、资本运作、人力资源管理等方面的知识水平和能力。充分发挥人才市场配置资源的作用，为经营管理人才向旅游业流动创造条件。建立人才信息库，为企业引进经营管理人才提供信息服务。健全符合新疆实际的企业经营管理人才经营业绩评价指标体系，完善激励约束机制，深化分配制度改革，逐步建立起以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量为补充的旅游企业经营管理人才激励体系。到2015年和2020年，分别培育3000名和5000名精通战略管理、人力资源管理、财会、法律等知识的高素质企业经营管理人才。

　　3.旅游专业技术人才队伍

适应旅游业转型、提高旅游科技含量的需要，以提高专业化水平为核心，以旅游业各类工程技术人才及导游人才为重点，着力建设一支技术水平高、素质良好的旅游专业技术人才队伍。依托旅游现代化和新业态发展，重点培养旅游信息化、旅游装备制造等方面的工程技术人才。以新知识和新技术更新为主要内容，构建分层分类的旅游专业技术人才继续教育体系。推动专业技术人才资源配置市场化进程，建立柔性流动机制，积极吸引区内外旅游规划、市场营销、饭店管理、旅游产品设计等高层次紧缺人才，引导相关专业技术人才向旅游企业流动。改善旅游业专业技术人才工作、生活条件，推动完善专业技术人才职称评审制度，拓展职业发展空间。突出抓好师资力量和培训基地建设，针对不同层次、不同专业的培训需求，进行形式多样、内容丰富的强化培训。到2015年，旅游专业技术人才新增5400人；到2020年，旅游专业技术人才新增10000人。

　　4.旅游技能人才队伍

围绕提升旅游服务质量，以提升职业素质和职业技能为核心，以饭店、旅行社、景区等旅游企业高技能人才为重点，努力建设一支素质优良、技艺精湛的技能人才队伍。开展订单培养和定向培养，积极鼓励“师傅带徒弟”等多种方式培养技能人才。深化校企合作，推动建立新疆旅游学院和旅游技能人才培训基地。开展各级各类旅游服务技能人才大赛，提升旅游服务技能人才的职业荣誉感和职业技能。创新评价机制，对掌握高超技能、作出重大贡献的技术骨干，破格推荐参加高级工、技师、高级技师考评。进一步提高技能人才的经济待遇，对作出重大贡献的技能人才授予荣誉称号并给予重奖。积极营造崇尚技能成才、鼓励技能创新、有利于技能人才成长发展的社会环境。

5.乡村旅游实用人才队伍

适应乡村旅游快速发展需要，围绕提升乡村旅游服务质量，以乡村旅游干部、乡村旅游实用人才带头人、乡村旅游经营型人才为重点，着力打造一支服务乡村旅游事业发展、数量充足的乡村旅游实用人才队伍。建立健全多渠道、多层次、多形式的乡村旅游培训体系，建立一批乡村旅游示范基地。通过举办乡村旅游经营知识讲座、乡村旅游服务技能培训班和网上培训辅导等形式，加强乡村旅游实用技能培训。推动建立乡村旅游协会，带领农牧民交流经验、推广实用技能。实行挂职锻炼、短期工作和人才对口支援制度，鼓励旅游人才向乡村旅游合理流动。

6.少数民族旅游人才

以提高综合素质为中心，以旅游行政管理人才、导游和乡村旅游实用人才带头人为重点，着力建设一支德才兼备、数量充足、实用技术强的少数民族旅游人才队伍。按照“提高素质、优化结构、大胆选拔、放手使用”的要求，重视培养和使用少数民族行政管理人才。积极参加自治区少数民族科技骨干特殊培养工作，努力培养少数民族旅游科技人才。注重培养在掌握本民族语言文字的同时，熟练掌握国家通用语言文字，能够阅读汉文资料，具备一定的汉文书写能力的少数民族旅游双语人才。以民族特色旅游开发为重点，加快培养一批具有市场经济知识和现代经营理念的少数民族优秀旅游企业家，充分发挥引领示范作用。继续实施定向少数民族导游员的培养工作，以送教上门的方式，逐步增加少数民族导游人才数量，提升少数民族导游人才素质和能力，充分展示自治区少数民族文化和民俗风情。采取多种形式，加强重点扶持，培养一批具有较强实用技术和技能的少数民族乡村旅游实用人才带头人。

四、主要措施

　　（一）组织实施

自治区旅游行政主管部门是《规划》实施的主体，负责《规划》的组织领导，统筹安排，宏观指导。要制定具体实施方案，科学分解《规划》确定的任务，认真做好《规划》的协调和实施。要进一步健全旅游人才工作机构，配强工作人员，促进旅游人才工作的科学发展。各级政府、旅游部门、其他相关部门、旅游院校、旅游企业、旅游协会等要主动承担《规划》实施的责任和义务，充分调动各种力量参与旅游人才队伍建设，细化相应的配套措施和具体行动方案。

（二）旅游人才政策

1.人才综合政策

根据自治区旅游业发展的实际，创造性地执行国家和自治区出台的人才政策，注重适当向旅游人才倾斜，以进一步发挥旅游人才的积极性和创造性，更好地服务旅游业发展。

2.旅游人才投入政策

坚持“全民参与、多元投入”的原则,积极探索建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化的旅游人才投入体系。国家和各级政府对旅游产业的投入、自治区人才发展专项资金优先保证旅游人才发展的经费，自治区旅游行政主管部门每年从旅游专项资金中提取400万元作为旅游人才发展专项资金，主要用于旅游人才培养、突出贡献旅游人才奖励和旅游人才工程实施。在旅游重大建设、技术改造、科研项目经费中安排部分经费用于旅游人才培训，企业事业单位按2.5%的比例足额提取职工教育培训经费，重点用于旅游人才培训。

3.旅游人才引进政策

围绕新疆旅游业跨越式发展的需要，根据国家和自治区的人才引进政策精神，制定饭店、旅行社、景点、新业态急需紧缺旅游人才、新型人才引进政策。以柔性流动为主要方式，坚持“不求所有，但求所用”的原则，采取灵活多样、不拘一格的方式从区外引才引智。对引进的高层次紧缺旅游人才，帮助享受自治区的“一站式”服务，在其子女就学、配偶就业、户口迁移、购买住房、科研经费等方面给予的特殊政策。支持引进的高层次紧缺旅游人才、新型人才创新创业。鼓励用人单位以短期聘用、人才兼职、技术引进、合作研究、项目招标、技术指导等方式，大力引进紧缺急需的高层次旅游人才。

（三）旅游人才工程

1.国家旅游重大人才工程

充分利用国家和对口省市援疆的有利条件，从自治区实际出发，创造性地实施国家大力推进的“旅游人才政策特区工程”、“旅游企业人才开发示范工程”、“旅游人才海鸥工程”、“旅游人才信息工程”、“旅游行业名家进课堂工程”、“旅游行政管理人才分类培训工程”、“旅游企业经营管理人才素质提升工程”、“西部旅游人才援助工程”、“乡村旅游实用人才培训工程”、“导游人才队伍优化工程”等10项具有引领和示范带动作用的旅游人才工程，主动对接、更好享受“西部旅游人才援助工程”的成效，不断壮大旅游人才队伍，稳步提高旅游人才素质。

2.自治区重点人才工程

鼓励、支持并积极协调旅游专业技术人才入选自治区组织实施的“天山英才工程”、“青年科技创新人才培养工程”。利用“高层次紧缺人才引进工程”引进旅游高层次紧缺人才，利用“少数民族骨干人才培养工程”培养少数民族旅游骨干人才，利用“对口援疆人才培养工程”培养急需的旅游人才。

3.导游人才培养工程

充分发挥新疆旅游的资源优势、区位优势、文化特色优势、品质优势、后发优势，围绕促进旅游产业的转型与升级，全方位提升旅游星级饭店、旅行社和旅游景区的服务质量，展示新疆对外开放的良好形象的需要，以导游岗前、年审专题培训、导游等级考试培训等为基本抓手，进一步推进网络培训模式，提高导游考试的科学化、规范化水平，实施导游人员的提升培训，培养专家学者型导游、金牌导游，打造导游服务品牌，提高导游队伍的整体素质和形象。到2020年，培养1.5万名了解区域文化、爱岗敬业、诚实守信、业务精湛、服务规范、执业文明的优秀导游人才。

（四）机制创新

完善旅游人才工作管理机构职责和工作规范，建立旅游行政主管部门党组（党委）听取旅游人才工作专项报告制度。完善旅游行政主管部门领导联系专家制度，实行重大决策专家咨询制度。健全务实高效协调机制，明确各部门抓旅游人才工作职责，形成整体合力。健全检查落实机制，加强旅游人才工作重大决策部署督促检查，及时研究解决旅游人才工作中遇到的突出问题。建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的旅游人才流动配置机制；建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发旅游人才活力的激励保障机制。

　　（五）监督检查

自治区旅游行政主管部门切实加强《规划》的考核、评估、监督和检查，及时发现新情况，解决新问题，保障《规划》的贯彻落实。将《规划》纳入《新疆旅游产业发展规划》。建立《规划》实施情况定期通报和年度评估制度，有计划、分阶段地对《规划》实施情况进行检查督察，重点抓好中期评估和年度评估，根据需要开展专项评估，有针对性地提出改进建议，确保《规划》实施的成效。各地要结合当地旅游发展的需要，科学制定当地的旅游人才发展规划，分阶段分步骤组织实施，促进旅游人才科学发展。