政府信息公开

伊犁哈萨克自治州旅游局，各地、州、市旅游局：

为了贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）和《关于转发自治区旅游服务质量年工作方案的通知》（新政办发〔2016〕57号）精神，经自治区人民政府同意，由自治区旅游局牵头，联合自治区发改委、公安厅、商务厅、质监局、工商局、食药局、运管局、安监局、兵团旅游局等单位，分四个督导组于5月12日-5月16日对全疆14个地州市和兵团相关师市进行了旅游市场综合督导检查，现将督查情况通报如下：

一、总体情况

四个督导组分别对14个地州市、5个师市进行了督查，检查了30家旅行社和分社、32个A级景区、27家星级饭店、35家星级农家乐、19家购物店、11个旅游购物一条街、2个边境口岸购物中心。督导检查工作采取召开汇报会、座谈会、查阅文字档案、现场检查督导等方式，重点督查了各地旅游部门、旅游企业落实国务院5号文件、自治区相关文件精神情况和旅游安全工作等情况，查处“黑社”、“黑导”，强迫消费、敲诈勒索、虚假广告、销售假冒伪劣商品，侵害消费者合法权益、欺客宰客，旅游纪念品市场侵权假冒等违法犯罪行为和非法经营行为。

二、主要特点

（一）高度重视，全面部署旅游市场综合监管工作。

在检查中，大部分地州市和兵团师市能够认真贯彻国务院5号文件和自治区旅游服务质量年工作方案，本着“抓早”、“抓准”、“抓实”、“抓紧”的原则，指定1名分管领导专项负责检查督导工作。例如伊犁州党委、政府先后组织各成员单位召开了两次工作会议，对旅游市场综合监管进行部署，州政府还专门下发通知安排旅游市场专项整治工作。兵团第五师（双河市）成立了由分管领导任组长的旅游市场秩序专项整治督导工作组，制定下发《2016年师市旅游市场秩序治理工作行动方案》。哈密地区、阿克苏地区成立了领导小组，组建了多部门联合旅游市场综合稽查总队，开展联合执法，重点整治。

（二）主动出击，加大综合监管力度。

大部分地州市旅游局建立了旅游市场秩序整治的长效机制，针对旅游市场存在的突出问题，组织开展了多种形式的旅游市场专项整治行动。克拉玛依市旅游局、喀什地区旅游局在重要节假日和旅游旺季游客人数集中密集时期，联合运管、消防、食药、文物、质监、物价等旅管会成员单位，重点针对旅行社“不合理低价游”、“黑社”“黑导”“黑车”“黑店”进行严厉打击，对旅游购物商店存在的假冒伪劣、价格虚高、虚假宣传等违规违法行为进行严厉查处，对旅游景区点的经营商户进行全面清理，杜绝强买强卖、欺行霸市等行为发生。大部分地区制定了《旅游服务质量提升工作方案》，对旅游服务质量提升工作进行了任务分解，明确了开展旅游服务质量提升的重点工作、职责分工、工作措施。

（三）企业自律，促进旅游市场规范。

检查中发现大部分A级景区、旅行社、星级饭店在行业协会的督导下进行自查自纠，制定整改措施，调整工作计划。那拉提景区管委会在新源县政府的牵头下成立了由6个相关部门组成的稽查总队，对景区范围内私搭乱建行为进行彻底清除，对无序拉客、抢客等行为进行了整治。天山天池景区管委会联合相关部门对景区管辖范围内的经营商户开展专项整治行动，落实明码标价等制度，并多次举行消防安全、应急救援演练，提高了景区的安全应急救援能力。自治区星级饭店协会进行了“星级饭店国家标准”的再学习、再培训，进一步提高星级饭店的服务能力和水平；自治区旅行社协会针对低价竞争问题，联合兵团旅游协会、乌鲁木齐市旅行社协会研究制定散客市场行业指导价，促进旅游市场秩序的规范。

三、存在的主要问题

一是个别地州市对贯彻落实国务院5号文件和自治区旅游服务质量年工作方案不够重视，工作部署慢，行动迟缓，执行不力。

二是个别地州市旅游局没有起到牵头作用和推动作用，思想上不重视，行动上不作为，观望思想、侥幸心理浓厚。

三是学习宣传贯彻国务院5号文件和自治区旅游服务质量年工作方案的力度还不够强，没有对旅游经营企业的违法经营行为形成强有力的震慑。

四是部分A级景区存在管理混乱，管理体制不顺，A级景区国家标准意识不强，服务质量不高等问题；

五是部分旅行社存在超范围经营、业务档案不规范、低价竞争等问题；

六是旅游购物点、纪念品商店存在假冒伪劣、质次价高、虚假宣传等问题，购物一条街、口岸购物中心存在质次价高和安全隐患等问题；

七是个别地州市旅游局没有设立旅游执法机构，没有执法人员，旅游市场秩序管理缺失，秩序混乱。

四、整改工作要求

一是各地州市旅游局要尽快建立和完善由分管领导牵头，相关部门联动，行业自律的工作机制，细化方案，强化措施，对工作推进不力的地州市，将进行实名通报。

二是各地州市旅游局在完善方案的基础上，联合相关部门对本地区进行一次拉网式的大学习、大宣传、大检查活动，通过大宣传，营造良好的舆论氛围，通过大检查、严处罚，形成威慑力。

三是对旅游局自身存在的问题和督导组发现的问题，要迅速进行整改，对问题严重的企业进行依法从严处理，并报自治区旅游局。

四是自治区旅游局将适时组织联合督导组，对相关地州市进行再督导、再检查；并采取暗访、约谈、问责、交叉检查、媒体曝光等形式促进各项工作的落实；对于执行不力、问题严重的地方，将上报自治区人民政府。

五是各地州市旅游局要及时将好的做法、好的经验以及工作开展情况以工作简报形式每月上报自治区旅游局；对于突发的重大情况或发现的重大问题及时上报。

联系人：赵文政  电话：13579980078

新疆维吾尔自治区旅游局

2016年5月30日