踏准节奏 融入防灾减灾全链条——写在第17个全国防灾减灾日

今年5月12日是第17个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”。近年来，各级气象部门深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和气象工作重要指示精神，坚决扛稳气象防灾减灾政治责任，强化机制建设，提升监测预报预警能力，创新服务模式，持续推动气象工作融入防灾减灾救灾全链条。

在防灾减灾实践中，气象部门持续探索优化并凝练出一套直达基层的服务供给模式——递进式气象服务机制，成为各级党委、政府和防灾减灾指挥部门决策指挥调度的重要支撑，也是气象部门筑牢气象防灾减灾第一道防线、加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化的重要抓手。

一图了解递进式气象服务

因地制宜把握递进节奏

递进，代表着防灾减灾不同阶段，有着不同的防范应对节奏。

按照气象灾害发生演进及其防范应对进程顺序，递进式气象服务一般分为“趋势提示、灾害提醒、预警发布”三个层级和“气候趋势预测、重要过程提示、灾害天气预报、灾害预警提醒、灾害预警发布”五个部分。

结合我国气候类型多样的实际，不同地区、不同行业在不同时段面临的自然灾害风险“共通性”不强。因地制宜开展递进式气象服务，方能与地方防灾减灾救灾“节奏”高度契合。

2024年，中国气象局印发《递进式气象服务导则（试行）》，指导各级气象部门科学高效开展相关工作，鼓励因地制宜探索适合本地区实际的递进式气象服务模式。

在灾害性天气多发、次生灾害频发的背景下，各地分别探索出各具特色的“数字密码”，一次又一次助力防灾减灾救灾赢得“主动权”：

依托“1262”精细化预报与响应联动机制（气象部门提前12小时预报强降水落区精细到县，提前6小时和2小时预报强降水落区精细到乡镇；应急防汛部门提前12小时划定防范重点区，提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移，提前2小时组织受威胁人员转移），2024年7月，云南芒市和龙陵县在山体滑坡前及时转移37户132人，实现零伤亡，获省地质灾害应急指挥部通报肯定。

立足“131631”递进式预报预警服务工作机制（提前1周发布天气预报，提前3天开展灾害性过程提醒，提前1天发布气象灾害预警，提前6小时启动应急响应，每3小时发布滚动预报和实况信息，每1小时加密发布实况信息），在辽宁省葫芦岛建昌县2024年“8·20”特强暴雨期间，气象部门精准研判此次过程致灾风险高并开展提醒，提前102分钟发布暴雨红色预警信号，协助政府提前转移6万余人，最大限度保障人民群众生命安全。

目前，递进式气象服务已在全国推广，深度嵌入地方运行与治理架构，融入防汛指挥调度、基层巡查防守、避险转移等环节。高级别气象灾害预警“叫应”机制和流程逐步健全，2024年累计“叫应”各级党政领导、防汛等主要应急责任人34万人次。

在江西，以“省级6小时风险预警、市级3小时风险通报、县级1小时风险‘叫应’服务”为核心的强降水“631”风险预警应对工作机制，被国家防汛抗旱总指挥部列为地方典型经验做法。

图为强降水“631”风险预警应对工作机制示意图

相关探索经验在国际社会也引发热烈反响，全民早期预警中国方案已成为国际社会中一张闪亮的“中国名片”。深圳“31631”递进式气象服务模式（提前3天定量预测过程风雨，提前1天预报风雨落区和影响时段，提前6小时定位高风险区，提前3小时分区预警，提前1小时发布精细到街道的定量预报），不仅列入国家发展改革委推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法条目，也成为世界气象组织示范项目的品牌。

打足提前量 精准缩小“包围圈”

覆盖“灾前-临灾-灾中-灾后”全链条的服务理念，意味着递进式气象服务需经历较长的时间跨度——

趋势提示，是在较长时间尺度范围内告知服务对象提前关注气象风险，对可能出现的天气和灾害形势做到“心中有数”；灾害提醒，是帮助服务对象在中短时间尺度上了解可能发生的气象灾害，提前研判部署防范应对措施，做到“手中有策”；预警发布，是尽快告知服务对象气象灾害即将或已经发生，需及时落实应急联动有关措施，在防范应对时“行动有方”。

递进式服务的背后是科学规律。天气预报是预测性科学，时间越长不确定性越大，越临近越精准。当我们无法百分之百精准锁定灾害性天气的强度、持续时间和影响范围时，就需要坚持长、中、短期预报相结合，监测跟踪和预报预警相统一，尽可能拉长预报期、多给提前量、提高精准度，以时效逐步缩短、空间不断精准、内容更具针对性的产品，一次又一次缩小预报预警的“包围圈”，为防灾减灾决策提供相对科学合理的参考。

浙江省气象台预报员基于智能预警系统开展递进式预报服务。浙江省气象局供图

2024年9月6日，台风“摩羯”登陆海南文昌。面对这一秋季登陆我国的最强台风，海南气象部门基于高精度网格预报、风险普查、三维模拟“海南台风灾害影响评估系统”等，构建“灾害影响预报递进式服务机制”，提前5天警示有剧烈风雨天气；提前4天研判登陆文昌，得出“给海南东北部地区带来灾难性破坏”结论；提前3天精准划定文昌等北部市县为高风险区；提前两天逐小时滚动台风最新动态、全省风雨影响和台风风圈影响范围情况……为最大限度减少人员伤亡和财产损失提供了有力支撑。

兼顾“提前”与“精准”的背后，一方面，有不断提升的气象科技“硬实力”作为支撑。

递进式气象服务基于无缝隙预报、精细化预警以及高密度实况等产品而开展。目前，气象部门建成陆海空天一体化综合气象观测系统，综合观测实力达国际先进水平。强对流天气预警时间提前量达43分钟，台风24小时平均路径预报误差缩小到62公里，全球天气预报水平分辨率精细至12.5公里，可提前8.1天准确预报北半球主要天气形势，智能数字预报系统中国区域产品精细到1公里、逐小时。

另一方面，有对气象灾害综合风险普查成果的充分应用。

为全力推进福建省气象灾害综合风险普查工作，福建省气象局组织技术专家开展气象灾害综合风险普查工作实地对接，现场为市县普查技术人员答疑解惑。姚梦圆 摄影

基于普查成果，气象部门进一步加强气象预警与灾害预报的联动。当前，气象灾害风险预警业务扩展至全国。气象部门与应急管理、自然资源、水利、农业农村、交通运输等33个部门开展山洪灾害、地质灾害、森林草原火险、农业灾害以及公路交通等气象风险预警。2024年，共联合发布气象风险预警1.9万余条，较同期提升12%；全国成功预报地质灾害390起，涉及可能伤亡人员4765人，避免直接经济损失约4.3亿元。

在此基础上，预警信息自动化、智能化靶向发布能力再上新台阶，进一步畅通从“预警”到“行动”—

国家突发事件预警信息发布系统更新迭代，惠及17个行业的82种预警信息实现汇聚共享、快速发布，可在1分钟内送抵应急责任人，公众覆盖率达99.1%。16个省份开始采用带弹出、发光、声音提示的“闪信”等针对决策用户的强制触达技术作为补充提醒手段，提高预警信息被“看见”的概率。对于大规模的预警信息，地方防汛决策智慧系统采用电子围栏技术向划定范围内的公众靶向发送预警信息……

目前，南方正在经历新一轮大范围降水，面对今年汛期“大考”，气象部门将始终绷紧防汛救灾这根弦，坚持人民至上、生命至上，持续完善递进式气象服务机制，全面融入各地防灾减灾调度工作体系，筑牢气象防灾减灾第一道防线。