优化景区质量等级划分 促进旅游业高质量发展——国家标准《旅游景区质量等级划分》引发业界关注

将资源价值、旅游交通、游览设施、游览服务等列为旅游景区质量等级划分的具体条件；增加“文旅融合”“智慧旅游”等新内容……国家标准《旅游景区质量等级划分》（GB/T17775—2024）（以下简称“新《标准》”）近日发布，将于2025年3月1日正式实施，代替2003年版《旅游景区质量等级的划分与评定》（以下简称“2003年版标准”）标准，成为旅游景区质量等级划分的依据，旨在更好地适应新时代特征和旅游发展要求，强化前瞻性和引领性，发挥实践指导作用，提高景区管理和服务水平，促进景区高质量、可持续发展。

适应新时代特征

2003年版标准实施已有20多年，这期间我国的经济社会形势、旅游市场需求和旅游景区发展都发生了一系列重要变化。为更好地适应新时代特征和旅游发展要求，文化和旅游部组织有关单位对标准进行了修订。

相较于2003年版标准，新《标准》更改了“旅游景区”的术语和定义，强调旅游景区应以游览服务为主要功能；增加了“等级划分前提条件”一章，体现生态文明建设、文明旅游、高质量发展等新要求；将“游览”部分更改为“游览设施”和“游览服务”两部分，增加支付便利服务内容等。

“随着我国经济的快速发展，人民群众的旅游需求发生了变化。如，以前人们出游时会邮寄明信片，2003年版标准将‘邮电服务’作为旅游景区划分条件之一，新《标准》将其相关内容更改后纳入‘游览服务’和‘智慧旅游’；当前人们对旅游的需求从单一的观光游览向多重的文化体验和精神享受转变，新《标准》则增加了‘文旅融合’等相关内容。这些变化结合了新时代特征和旅游者的新需求，体现了以人为本的理念。”中国社会科学院研究员戴学锋说。

新《标准》增加了旅游景区质量等级划分的前提条件，成为景区质量等级划分与认定的总体导向和基本要求。其中包括近三年未发生重大生态环境破坏事故、重大旅游安全责任事故、重大旅游市场失信行为与重大负面舆情等内容。

在北京第二外国语学院教授张凌云看来，高品质的旅游资源的保护利用必须严格遵守相关法律法规和政策规章的规定，还要高度重视旅游安全问题和诚信经营，并密切关注社会舆情。“前提条件作为景区申报的前置性通用要求，能够引导景区主动响应游客合理的利益诉求和瞬息万变的市场变化。”

南京师范大学教授、博士生导师黄震方认为，在推进文旅融合、强化科技赋能、推动绿色转型和高质量发展的新发展阶段，新《标准》的实施有利于推动旅游景区功能优化和品质提升，促进旅游景区行业监管和格局优化，提升旅游景区带动作用和综合效益。

规范质量等级划分

文化和旅游部资源开发司负责人介绍，新《标准》延续了2003年版标准的等级划分内容，旅游景区质量等级划分仍然分为五级，但等级划分依据有明显调整，新《标准》要求在符合等级划分前提条件的基础上，以旅游景区的资源价值、旅游交通、游览设施、游览服务、旅游安全、文旅融合、智慧旅游、资源与环境保护、综合管理为具体划分条件。

张凌云说：“将游览服务作为旅游景区质量等级的具体划分条件，是在引导景区不能只重视游览设施建设，而忽视游览服务和游客的感受体验。至于文旅融合、智慧旅游，不仅是实现旅游业高质量发展和建设世界旅游强国的重要方向之一，还顺应了旅游需求变化的新趋势。”

黄震方认为，九项旅游景区等级划分具体条件有利于规范、指导和推动旅游景区健全质量体系，全面提升质量发展水平。他举例道：“游览设施、游览服务、旅游安全有利于引导旅游景区完善旅游设施，强化游览服务功能，保障旅游安全；文旅融合、智慧旅游有利于引导旅游景区推进文旅深度融合，促进技术进步和智慧旅游升级，丰富旅游体验；资源与环境保护、综合管理有利于引导旅游景区优化旅游环境，实施低碳运营，推进绿色可持续发展。”

这些内容为各地推动旅游景区高质量发展提出了方向性建议，可以指导各地旅游景区为游客提供高品质、多样化的旅游产品和旅游服务。

近年来，5A级景区苏州周庄古镇积极开发数字化旅游产品，打造沉浸式体验等旅游新场景与新空间。“新《标准》给我们提供了更科学完善的指导，有利于我们更好地完善提升景区的管理和服务。”江苏水乡周庄旅游股份有限公司董事长张卫青介绍，下一步，景区将积极落实新《标准》要求，打造更多互动性与沉浸感并存的新场景，为游客带来耳目一新的体验。

明确发展方向

新《标准》的重点和亮点集中体现了“六个强化”，即强化前提条件、强化游览服务、强化文旅融合、强化旅游安全、强化智慧旅游、强化绿色发展；提出旅游景区的文化主题、文化利用和文化传播等要求；强化旅游安全管理、安全救援与应急处置等要求；增加旅游景区智慧服务、管理与营销等建设内容和要求等，为旅游景区未来发展提供了方向指引。

作为新《标准》起草单位之一，江苏省文化和旅游厅有关负责人介绍，江苏省将依据新《标准》，结合省内旅游景区人文底蕴深厚的实际，深化文旅融合，加强数智赋能，从旅游景区文化挖掘、产品迭代、服务提升、管理增效等方面持续发力，促进江苏旅游景区高质量发展。同时，将以5A级旅游景区建设为龙头，有序推进4A级旅游景区整体品质提升，带动3A级等旅游景区特色化个性化稳步发展，建设一批具有江苏风情、中国特色、国际水准的旅游景区集群，以更多高品质旅游景区服务广大人民群众的美好生活。

4A级景区玄武湖公园位于南京主城区，人文古迹荟萃，山水城林相融，是市民游客打卡休闲的好去处。玄武湖公园管理处党委书记、主任秦小斌说，景区将依据新《标准》，持续提升景区生态环境；做好文化展馆建设，研发文创产品，拓展文化展示与体验新空间；研发推出更多文旅新产品，打造“夜游玄武湖”品牌，及时上新四季游览线路；持续提供优质服务，不断壮大志愿服务队伍，创新志愿服务形式，做好文明旅游引导、游览咨询、景点讲解等各类服务工作。

据介绍，针对新《标准》，下一步，文化和旅游部将加大宣传力度，指导地方文化和旅游管理部门加强学习培训和贯彻落实，加大宣传力度，不断提高宣传推广效果。加强实施组织领导，有效发挥旅游景区和相关管理部门的主体作用，落实落细实施工作要求，推动旅游景区更加规范、更高质量、更可持续发展。