部门联动 协同监管 确保中秋、国庆期间我区旅游市场安全平稳有序

中秋、国庆临近，来疆游客持续攀升，为确保节日期间旅游市场平稳有序，严防重大涉旅恶性案件发生，根据文化和旅游部《关于加强中秋、国庆期间旅游市场监管工作的通知》（办旅发〔2018〕75号）要求，按照自治区旅游发展委员会9月19日召开的 “关于做好2018年中秋和国庆假日旅游行业安全生产和旅游市场整治”电视电话会议精神，我委统一部署，以查办案件为抓手，紧盯游客反映较为集中的“不合理低价游”、非法经营旅行社业务、不与游客签订旅游合同、擅自变更旅游行程安排、未经游客书面同意委托其他旅行社履行包价合同、向不合格的供应商订购产品和服务等违法行为不撒手，持续保持高压态势，不断向市场传导压力，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，净化旅游消费环境，优化旅游市场秩序，确保节日期间我区旅游旅游市场秩序平稳有序。

一、推行跨部门协同监管机制，形成旅游市场整治合力

2018年9月21日，由自治区旅发委监督管理处牵头，联合自治区运输管理局，抽调乌鲁木齐市、昌吉回族自治州两地旅游、运管质监执法力量，集中对天山天池景区旅游团队进行了联合检查，共出动了质监执法人员18人次，检查了旅游团队60个、旅游大巴62辆、导游50人次，共查出涉嫌擅自变更行程、旅行社导游分段买团卖团、委派未取得导游资格人员从业导游业务、不与游客签订一日游旅游合同、未经游客书面同意委托其他旅行社履行包价合同、向不合格的供应商订购产品和服务、“黑车”、“黑导”等违法违规行为和线索33起，涉案旅行社29家、导游14人、旅游大巴15辆、“黑车”2辆。规范了服务，强化了旅游企业及从业人员诚信经营和守法执业意识，向市场传导了压力，转化巩固了暑期旅游市场专项整治“利剑行动—2”成果，形成了威慑。

二、强化合作意识，建立跨地州市质监执法机制

我委和自治区运输管理局引导乌鲁木齐市、阜康市两市旅游、运管质监执法人员异地开展质监执法，乌鲁木齐市、阜康市两市旅游、运管共出动质监执法15人次，开启首次异地质监执法检查，两市质监执法人员分工协作、密切配合，以规范导游执业为突破口，严肃查处未取得导游证或领队资格非法从事导游和领队业务、导游领队强迫或变相强迫游客参加购物活动、擅自安排另行付费项目等违法行为，查处未取得导游资格人员从业导游接待服务1人、未开户导游APP端20人、未佩戴电子导游证识别卡15人、没收未按规定佩戴旧导游证1 人、旅游包车行程与导游所持电子行程单行程不一致21起、“黑车”2辆，打击了扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，净化旅游消费环境，提升了旅游服务质量，破除区域质监执法“属地”壁垒，创新监管手段，强化地州市间合作意识。

三、强化交流意识，提升质监执法水平

针对质监执法队伍层次不齐、标准不统一、程序不规范的实际，坚持“干中学、学中干、边干边提升”，按照“以老带新、以强带弱”的原则，监督管理处崔晓泉处长对质监执法人员进行分组、分工，强调了纪律，统一了标准，规范了程序。检查期间，分组、分工不分家，相互支持、主动补位， 强化了交流意识，历练了质监执法队伍，提升了质监执法水平。

四、惩治违法违规行为，达到震慑效果

节日期间，我委持续开展旅游行业安全生产、市场整治不间断的暗访、督查，加大对涉嫌违法违规案件和线索的立案、核查力度，坚持惩治扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，适时曝光案件和线索，对严重违法的企业及其直接责任人、从业人员，要纳入黑名单并向社会公开，放大案件曝光效应，营造社会舆论监管氛围，坚决惩治违法违规行为，达到震慑效果。

五、突出重点方向和市场，实施精准打击

双节期间，我委将突出乌鲁木齐、昌吉、阿勒泰、伊犁、吐鲁番、巴州、喀什等重点方向，紧盯出境游、国内游、一日游等重点市场，采取暗访、督查的方式，持续发力，精准打击“不合理低价游”、“非法经营旅行社业务”、“黑车”、“黑导”等扰乱节日旅游市场秩序的违法违规行为。对严重违法的企业及其直接责任人、从业人员，要纳入黑名单并向社会公开，依法实施惩戒。对守信的相关企业和人员要纳入红名单并向社会公开，依法给予激励，营造诚实守信的市场环境。紧紧抓住“新疆社会稳定”持续释放的红利，积极打造“新疆是个好地方”优质服务品牌，推动我区由旅游资源大区向旅游经济强区转变，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众获得感幸福感。

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