政府信息公开

2015年我区旅游发展专项资金预算计划为1.8亿元，压减538.46万元,实际可供分配资金17461.54万元。2015年自治区财政实际拨付旅游专项资金共计17461.54万元，其中：旅游产业发展促进资金6007.69万元，旅游产业引导性资金11453.85万元。

一、旅游发展专项资金使用情况

按照财政部、国家计委、民航总局、国家旅游局颁布的《旅游发展基金征收使用管理暂行规定》中关于“旅游发展基金主要用于旅游对外宣传、人员培训等事业性支出及旅游资源开发、保护和支持旅游企业发展”的相关规定，2015年我局将旅游发展资金使用范围涵盖面扩大，改变了以往只针对旅游规划和景区发展项目的局面，加大了旅游惠民生工程项目、旅游新业态以及旅游人才教育培训、旅游体系建设等内容的资金投入，极大地调动了各地各级政府和旅游行政管理部门的积极性，各级政府和财政部门也逐年安排一定数量的资金专项用于旅游的发展，这对旅游行业的发展壮大起到了良好的促进作用，有效地带动了旅游企业和各类外地投资商的投入力度和投资信心。其次，每一项专项资金的计划预算和使用均由业务处室提出意见和方案，经局党组讨论通过后方能实施。一是按照大计划、小调整的原则，做到实施前有计划、实施中有监督、实施后有评估；二是进一步加强监督管理，按照公开、公正、公平的原则，由纪检、财务、业务处室等相关部门组成招投标组，实行公开招投标制度，确保每项工作、每项活动具有公正性、实效性；三是实施后进行了有效评估和分析，确保了每设一项专项资金的对口实施和资金支出的透明度。

二、2015年旅游产业发展促进资金使用情况

2015年是新疆旅游业快速恢复的一年。在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委和政府的正确领导下，在19个对口援疆省市的大力支持下，新疆旅游产业发展基础得到进一步巩固，发展环境进一步优化。自治区旅游局认真贯彻执行自治区党委、政府的各项决策部署，不断深化旅游体制、机制改革，创新工作方式方法，充分发挥产业促进资金的推动作用，高质量高效率完成了全年各项工作任务。

2015年全区旅游产业实现了全面恢复性增长，累计接待国内外游客6097万人次，同比增长23.1%，实现旅游总消费1022亿元，我区旅游产业跨入千亿产业行列，北疆大部分地区都不同程度出现井喷式增长的喜人局面。全区各项产业资金项目落实到位，圆满完成各项资金使用目标。

（一）旅游节庆及展会工作方面。全年我局重点参加了德国柏林展、俄罗斯莫斯科展、英国旅游展、澳门旅游展、、俄罗斯旅游展、日本JATA国际旅游展等国外宣传促销活动。通过促销，进一步加大了新疆旅游产品在海外市场的促销力度，有效提升了海外游客对新疆旅游的认知和了解。在国内成功举办了2015年冬博会、铁路旅游联盟进疆专列奖励、第六届新疆国际特种旅游节等大型宣传活动，参加了云南中国国际旅游交易会、北京国际旅游交易会、广东国际旅游交易会、重庆西博会、厦洽会、义乌商品博览会、天津旅博会、山西北方旅游交易会、19个援疆省市一线及二线城市宣传促销活动，取得了良好的宣传促销效果，全面提升了新疆旅游整体形象。面向港澳台市场参加了由国家旅游局组织的海峡两岸旅游联谊会、香港旅游展、台北旅展、澳门旅展，通过上述活动的开展及以“新疆是个好地方”为主题的宣传推介，极大地提升了新疆旅游的知名度和影响力。

（二）网络及各类媒体宣传工作方面。为深入贯彻落实国家信息化战略，加快推进“互联网+旅游”发展，我局积极构建网络营销渠道，创新互联网宣传模式，出台实施了《2015-2016年度新疆旅游网络宣传推广项目合作协议》、《自治区旅游局微博（微信）管理办法》、《自治区旅游局政务网站管理办法》等管理办法。重点实施了新疆旅游局政务网、资讯网站整体改版升级；在中央新闻排头兵人民网推出新疆旅游频道；利用新浪网平台发布新疆旅游冬春季专题和新疆旅游节庆暨冬博会专题；举行“五客汇新疆”大型自媒体创新营销；利用百度矩阵推广新疆旅游品牌；建设并运营“新疆是个好地方”官方微信号及“大美新疆”官方微博等七项工作内容，有效推进了旅游产业信息化进程。

自治区旅游局政务官网、 “新疆是个好地方”官方微信号、“大美新疆”官方微博，3个自有网络平台的优化建设，为宣传推介新疆旅游，搭建起了准确权威、便捷亲民的互联网平台。

与人民网、新浪网和百度等互联网大平台合作，开通人民网新疆旅游频道，全面展示新疆丰富的旅游资源，及时发布新疆旅游相关资讯，共发布新疆旅游相关信息（含活动信息、资讯、领导访谈、图片、游记等）100余篇，200余幅相关图片，网上浏览量已超过103.45万次，多条信息被国内30多家媒体转载；新浪网特别推出的“新疆冬春季旅游”和“新疆冬博会”网络专题，面向新浪网超过3.5亿的用户宣传推介新疆旅游，关注度超过315.4万次点击；积极利用百度优势资源，发布新疆最亮眼的旅游新闻，并关联新疆旅游局官方网站政务信息，实现全方位多维度宣传推介新疆旅游资源的预期目标。

（三）冬春旅游宣传促销活动方面。为有效发挥新疆丰富多彩的冬春旅游资源优势，将资源优势转换为经济优势，我局连续三年开展“爱新疆·游家乡”冬春旅游促销活动。

2014年11月1日至2015年1月31日期间至新疆旅游的团队游客 22782 人，其中内地游客 7522 人；2015年11月1日至2016年1月31日同期至新疆旅游的团队游客 37323人，其中内地游客 11869 人；同比分别增长 64 %、 58 %。

为进一步规范冬春旅游补贴资金的使用管理，进一步推进冬春旅游工作规范化制度化建设，先后制定了《2015年11月至2016年4月“爱新疆·游家乡”活动总体方案》、《2015年“爱新疆·游家乡”冬春旅游政府补贴资金管理暂行办法》、《2015年“爱新疆·游家乡”冬春旅游政府补贴资金申报工作实施细则》等工作规范，确保冬春旅游补贴资金使用的公平、公开、公正。

今年“爱新疆·游家乡”冬春旅游活动共确定72个主题活动，目前已开展41个，其中重点培育主题活动7个、地州承办主题活动34个。活动涵盖亲子旅游、温泉旅游、民俗旅游、乡村旅游、冰雪旅游等主题，吸引参与游客1.5万余人。活动通过向冬春季开展招徕收客工作的旅行社给予补贴奖励，促进旅行社提高在冬春季招徕游客的积极性。第一期共有19家旅行社具备申报奖励资格，实际申报的旅行社15家，核准奖励15家，奖励总人数为8563人。

三、2015年旅游产业发展引导性资金总体使用情况

2015年旅游景区基础设施建设项目资金5150万元，用于40项旅游产业项目级功能区建设；旅游厕所建设与管理项目1000万元，用于59个旅游厕所建设补助；旅游商品、新业态扶持2510万元，用于自驾营地建设、新疆礼物包装设计推广等28个新业态项目补助；旅游惠民生工程项目2010万元其中用于37个村级惠民生工程项目1850万元，1个乡村基础设施建设160万元；行业发展规划及政策研究783.85万元，用于2015-2016年旅游业专题科研项目，行业规划项目、农家乐及小微乡村加工企业扶持，筹建旅游统计数据中心，旅游行业安全执法及调研等工作项目。通过旅游专项资金的重要引导，全年扶持的68个旅游精品景区基础设施建设和旅游新业态项目项目直接有效地带动了当地就业，增加就业岗位865个，新增旅游就业人数1.3万多人。全年直接拉动社会资金投资15.8亿元，带动项目当地政府配套资金3086万元，有效推动了我区重点旅游项目建设整体进度，发挥了四两拨千斤的引导带动作用。其中，喀什葛尔老城景区被评为国家AAAAA级旅游景区，帕米尔景区评为“中国国际高原风情特色旅游目的地”，巴音布鲁克、喀拉峻景区顺利通过国家旅游局景观资源审查。

2015年，我局按照根据自治区“访惠聚”工作领导小组的统一安排，从旅游发展资金中拿出1850万元，用于帮扶全区37个行政村，每村补贴50万元。为确保惠民项目的正常实施，我局先后下发了《关于印发2015年“访惠聚”活动村级惠民生工程项目计划的通知》、《关于做好2015年自治区旅游惠民生工程项目实施有关事宜的通知》、《关于做好自治区2015年村级旅游惠民生工程项目资金相关工作的通知》、《关于督促村级惠民生工程项目抓紧开工的通知》和《关于开展自治区旅游惠民生项目督查工作的通知》等文件。截至目前，自治区旅游局确认的37个村级惠民生工程项目，已下达项目资金1850万元，完工项目有9个，在建28个。

“新疆礼物”宣传运营补贴项目有力的推动了我区旅游商品的发展。2015年，我区有97家企业的224种旅游商品入选新疆礼物名录，参加了晨报春季旅游商品展销会、中国国际旅游商品博览会、海峡两岸旅游文创大赛参展、北京、云南国际旅游商品大赛， 18家新疆礼物企业的20余种产品荣膺国家各类奖项，新疆礼物品牌形象效益已经凸显。

四、存在的问题及建议

当前，我区旅游产业发展面临难得的历史发展机遇，“十三五”时期，我区将继续实施一大批旅游开发建设项目，需要投入大量的资金支持。目前旅游产品供给总量不足、结构性短缺的问题依然突出，旅游产品结构单一与大众消费需求多样化之间的矛盾更加突显，旅游资源向旅游产品转化的水平较低，产品创新滞后于旅游消费需求增长，自治区旅游发展专项资金远远不能满足实际建设需求。按照自治区党委、人民政府《关于推进旅游业跨越式发展的意见》，至2015年自治区旅游发展专项资金规模应达到2亿元，而实际投入情况是至2015年自治区旅游发展专项资金规模为17461.54万元。投入不足制约着我区旅游项目与开发建设的步伐。

旅游业是国家扩大内需、促进消费的重要产业，也是新疆社会经济发展的必然选择。其具有关联性强、带动面广、社会影响面大的产业特征，尤其是在扩大社会就业方面具有明显优势，具有就业容量大、覆盖领域宽、就业方式灵活等特点，发展旅游业对于增加就业岗位、缓解就业压力、改善民生具有重要作用。旅游业也是我区产业结构优化升级的重要途径，是优势资源转换战略的重点，是可持续发展的重要行业。我们将进一步拓展融资渠道，吸引更多社会资金对旅游业的投入，使旅游开发建设与旅游宣传促销相结合，双管齐下，共同发展，使有限的旅游专项资金发挥其最大的效益，将新疆旅游业建设成为国民经济重要支柱产业。